ЧП федерального масштаба: первая неделя ликвидации

Увидеть и ужаснуться

После того, как 3 июля президент РФ Владимир Путин подписал указ «О мерах по ликвидации последствий наводнения на территории Иркутской области», был назначен руководитель профильной Правительственной комиссии – им стал вице-премьер правительства РФ Виталий Мутко. С пятницы он работал в регионе. Прилетев в Братск, Мутко сразу направился в пострадавшие Нижнеудинский и Чунский районы. 

Первоочередная задача, поставленная перед правкомиссией, состояла в оценке ущерба, нанесенного природной стихией районам региона. Судя по всему, эта оценка будет меняться практически непрерывно вплоть до момента, когда комиссия объявит свою миссию выполненной и отчитается перед главой государства – пока что постоянно всплывают (извините за глагол) новые подробности и уточняются суммы. Так, уже в первые дни работы комиссии было установлено: ударом стихии по жилым домам, объектам инфраструктуры и социальной сферы нанесен ущерб на 29 млрд – это на 10,5 млрд больше, чем озвучивали буквально двумя-тремя днями ранее. 

Но даже эта сумма выглядит заниженной, ведь из-за наводнения в шести районах Иркутской области пострадало 103 населенных пункта, 10 тыс. жилых домов, в которых проживало 32 тыс. человек. Именно «проживало» - в прошедшем времени, потому что большую часть частных домов просто унесло в неизвестном направлении, а несколько десятков многоквартирных строений и без того были достаточно старые, чтобы надеяться, будто после разгула стихии возможно их полноценное восстановление.

Одной из самых сенсационных новостей последних дней стал тот факт, что защитная дамба в Тулуне, в одночасье ставшая одним из самых знаменитых гидротехнических сооружений в стране, не была размыта паводком.

После того, как вода схлынула, оказалось, что дамба цела – это подтвердила комиссия, в состав которой вошли представители министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области, Енисейского бассейнового водного управления, представитель проектной организации и гидролог из ФГБУ «Иркутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды».

Напомним, защитная дамба в Тулуне была построена после сильных подтоплений города в 1983 и 1984 годах, капитальный ремонт производился с 2007 по 2009 годы. Проектная документация была разработана ООО «Иркутская гидропартия», проект получил положительное заключение Главгосэкспертизы России по Красноярскому краю. Заказчиком объекта являлась администрация Тулуна. Общий объем финансирования из федерального, областного и местного бюджетов составил около 51,5 млн рублей. Как сообщили в службе государственного строительного надзора Иркутской области, дамба была спроектирована из расчетов на максимальные значения паводков, когда-либо зафиксированные на этой территории. Однако при дождевых паводках в июне-июле 2019 года этот показатель превысил все расчетные параметры дамбы, произошел перелив воды через защитное сооружение.

«При обследовании дамбы выявлено, что во время наводнения ее прорывов не было, сооружение однозначно выдержало, устояло. Если бы вода разрушила защитную дамбу, последствия были бы еще более значительными. Вода шла с колоссальным напором и скоростью, есть промоины. Затопление Тулуна связано не с тем, что при капитальном ремонте дамбы якобы были допущены нарушения. Расчет был на другие проектные параметры. Этот паводок превысил данные отметки, и волна переходила через гребень дамбы, вода переливалась», - объяснила заместитель министра природных ресурсов и экологии Иркутской области Наталья Нураева.

Виталий Мутко в первый день работы не стал возлагать вину за все произошедшее на конкретных людей или структуры и высказался достаточно обтекаемо: «Впечатления непростые. Хочу выразить соболезнования людям, семьям, близким погибших и поддержать тех, кто лишился крова, имущества или находится в неопределенном положении, когда дома еще затоплены. Стихия – это крайне сложная вещь, сложно ее прогнозировать. Наша задача – поддержать людей, выплатить полагающуюся им социальную помощь, определить судьбу каждого домостроения, запустить работы по восстановлению инфраструктуры – эта работа должна двигаться ускоренными темпами».

Главный вывод, который озвучил Мутко в первый день работы в регионе, отчасти совпадает с мнением, высказанным в одном из недавних материалов «Кислород.ЛАЙФ»: чем восстанавливать разрушенное, проще переселить людей из опасных затапливаемых мест на более высокие. Вице-премьер высказался по этому поводу более конкретно и ближе к интонации приказа: «Мы разговаривали с пострадавшими. Они хотят остаться в этих местах, многие здесь родились, они хотят, чтобы у них появился свой домик. Наша задача – построить дома для них только в тех местах, которые не имеют угрозы для подтопления. Муниципальные и региональные власти должны изменить градостроительные планы, создав в них места, где нельзя строить, которые находятся в зонах подтопления». 

Уже на следующий день, получив соответствующие распоряжения, Служба архитектуры Иркутской области приступила к работе по корректировке генпланов территорий, пострадавших от паводков. Решено, что работы будут вести с учетом космоснимков, которые показали полный объем данных по пострадавшим территориям. Председатель правительства области Руслан Болотов заявил, что при внесении изменений в градостроительные документы будут исходить из максимально возможных рисков: «К работе подключаются специалисты Росгидромета и Росводресурса. То, что произошло в Тулуне, по расчетам гидрологов, редкое явление, которое может произойти раз в несколько сот лет. Тем не менее, нужно учитывать все максимальные риски».

Приступить к ликвидации 

Во второй день работы в зоне наводнения, Виталий Мутко вместе с губернатором Иркутской области Сергеем Левченко осмотрел пострадавшие объекты инфраструктуры, пообщался с жителями и посетил предполагаемые места новой застройки. В Тулуне, на заседании правительственной комиссии по ликвидации последствий ЧС, Мутко констатировал: к ликвидации последствий привлечено 4310 человек – в том числе военнослужащие Министерства обороны и Росгвардии, сотрудники подразделений МЧС, а также около 900 волонтеров из Иркутской области, Бурятии и Красноярского края. Используется 729 единиц техники, 75 плавсредств и восемь воздушных судов. 

Цифры впечатляют, но сами по себе мало о чем говорят. Гораздо важнее, что уже восстановлено движение по федеральной трассе «Сибирь», а потому отрезанных от «большой земли» населенных пунктов не осталось. Восстановлено энергоснабжение в 49 населенных пунктов – однако, по данным Иркутской электросетевой компании, еще 11 поселков не подключено к постоянному энергоснабжению, так как вода из них до сих пор не ушла. Проводятся работы по откачке воды, уборке территорий, восстановлению систем жизнеобеспечения и обследованию жилья. Список пострадавшего от воды пополнили 49 социально значимых объектов, 10212 приусадебных участков, 22 автомобильных моста и 48 участков автодорог. 

Судя по отчету губернатора Иркутской области на заседании правкомиссии, всего из зоны затопления во всех шести пострадавших районах было эвакуировано 2048 человек, в том числе 447 детей. Для информирования о возможной помощи на местах открыто 20 межведомственных консультационных пунктов, людям оказывают содействие в восстановлении документов и объясняют порядок получения различных выплат. Многие СМИ и особенно комментаторы в социальных сетях говорят о незначительности сумм, однако мало кто понимает, что выплаты по 10 тыс. рублей (единовременная помощь) и 50-100 тыс. (единовременная помощь по утрате имущества) – это далеко не все выплаты. Впервые в России губернатор Иркутской области подписал указ о выплате компенсаций за гибель посевов и посадок сельскохозяйственных культур, многолетних насаждений, а также сельскохозяйственных животных и птицы. Разумеется, возместить все потери невозможно, но, по крайней мере, это дает возможность приобрести овощи и картофель, восстановить домашние хозяйства и т.п. 

Правительство Иркутской области передало правительственной комиссии и предложение автоматизировать гидрологические посты на реках региона, и увеличить их количество – то есть поддержало заявление, высказанное академиком РАН Игорем Бычковым на пресс-конференции 3 июля. Собственными силами власти региона решить эту задачу не могут: контролем уровня воды в реках занимается ФГБУ «Иркутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», это структура федерального Росгидромета, и ее оснащение возможно только из средств федерального бюджета. В Иркутской области действует 134 речных и 43 озерных гидрологических поста, но наблюдение за уровнем воды идет в ручном режиме по «Наставлению гидрологическим станциям и постам»: уровень воды измеряется два раза в сутки в 8:00 и в 20:00. Более частые наблюдения, каждые четыре или два часа, выполняют только в том случае, если уровень воды начинает резко подниматься. Как показали события последней декады июня, этого явно недостаточно. 

Работа правкомиссии под руководством Виталия Мутко непосредственно на пострадавшей территории завершилась вечером 6 июля. Муниципальным и региональным властям и привлеченным к ликвидации последствий федеральным ведомствам поручено в течение наступившей недели (8-14 июля) сформировать план восстановления социальных объектов, восстановить энерго- и водоснабжение, подготовить перечень объектов первоочередного ремонта и начать подготовку к предстоящему отопительному сезону. В зоне наводнения продолжают работать не только привлеченные к ликвидации последствий военнослужащие и ремонтники, но и несколько членов правкомиссии. К утру 8 июля в Тулуне запустили городские очистные сооружения, а энергетики практически полностью восстановили энергоснабжение – остаются неподключенными только многоквартирные дома, где требуется просушить подвалы и оборудование.

От ужасного до смешного

Напоследок Виталий Мутко потребовал провести проверку в отношении мэра Нижнеудинского района Сергея Худоногова. Поводом стал ролик в социальных сетях, автор которого утверждает, что мэр во время наводнения загнал технику тулунских коммунальных служб на свой участок и приказал навести там порядок. Хотя качество видео не позволяет говорить с полной уверенностью, что участок принадлежит именно Худоногову, а происходящее на нем – именно ликвидация последствий, проверку проводят.

Сам мэр воспринял обвинения спокойно и заявил, что «коттеджа» у него просто нет: «Вообще никакой дом я не спасал, дома у меня нету, у меня просто есть огород и баня. Телевизионщики поснимали, говорят: не выходит каменный цветок, а где коттедж? А нету. Ну вот, что есть, огород есть, картошка есть. Спасать, кроме картошки, мне нечего. Все как было разваленным, так разваленное и лежит, Следственный комитет уже посмотрел. Я пока ничего не успеваю прибирать».

Что ж, следствие разберется… 

По мнению иркутского журналиста Галины Солониной, «даже уголовники имеют право на адвоката»: «Мне очень не нравится, что у нас из мэров и глав поселений пытаются сделать козлов отпущения в вопросе с паводком. Вы представляете, какие тонны г***на им бы скормило региональное правительство в лице курирующего политический блок чиновника, если бы они «подняли панику» – начали эвакуацию людей, а вода бы не пришла. И они вообще сейчас на таком коротком поводке, что вздохнуть не могут». Журналист также отметила, что «нужно пересматривать в целом систему – и оповещения, и введения ЧС, и взаимоотношений всех уровней власти», а не вешать все собак на мэров пострадавших районов.