О поручениях по итогам Госсовета по экологии

Устойчивое развитие и ВИЭ

«Переход России к модели экологически устойчивого развития, позволяющей обеспечить в долгосрочной перспективе эффективное использование природного капитала страны при одновременном устранении влияния экологических угроз на здоровье человека», в перечне указан «в качестве одной из основных целей» страны. Ее правительству РФ нужно учитывать при разработке документов стратегического планирования и комплексного плана действий на период до 2025 года.

При этом особое внимание при этом нужно уделять на: 

• «использование системы индикаторов устойчивого развития, определение механизмов достижения целей и поэтапное решение задач экологически устойчивого развития территорий регионов на период до 2030 года и на перспективу до 2050 года».
• «установление целевых показателей энергоэффективности экономики в целом и по основным ее секторам, а также на реализацию комплекса мер по повышению такой энергоэффективности, включая создание и использование возобновляемых источников энергии, развитие микрогенерации на основе ВИЭ».
• «на учет влияния введения механизмов, обеспечивающих экологически устойчивое развитие, на деятельность хозяйствующих субъектов».

Доклад по этому пунктам Кремль ждет от Белого дома до 1 июля.

По мнению генерального директора Центра экологических инвестиций Михаила Юлкина, при чтении перечня поручений становится очевидна «полная дезориентация в пространстве и во времени». «Об устойчивом развитии сказано как об одной из основных целей. Значит, есть и другие цели, и их вес может оказаться выше». По его мнению, пункт про учет влияния показывает, что все сделано так, «чтобы никому не было больно, не жало, не терло и вообще жить не мешало. В общем, как говорили в моем детстве, «разбег на рубль, удар – на копейку». Для такого документа не надо было писать специальный доклад и собирать Госсовет».

В ГК «Хевел» рады пункту о развитии микрогенерации на основе ВИЭ. «Российский рынок малой генерации, работающей на возобновляемой энергии, сегодня не похож на мировой: в силу технологических особенностей энергосистемы и нормативного регулирования рынка 90% всех энергоустановок в России небольшой мощности – до 10 кВт – это автономные или гибридные системы, не включенные в ЕЭС. В мировой практике ситуация обратная – 90% чистой энергии приходится на сетевые электростанции, а потребители зарабатывают на отпуске собственной энергии в сеть. Например, в штате Квинсленд в Австралии на крышах зданий и сооружений установлено 1,47 ГВт солнечных систем, что сопоставимо с мощностью крупнейшей в Москве ТЭЦ-26 (1,8 ГВт). Даже в таких странах, как Финляндия, где количество солнечных дней невелико, существует механизм, компенсирующий населению капитальные затраты на установку крышных солнечных энергоустановок». В целом по оценкам компании, «потенциал рынка солнечных установок малой мощности – до 10 кВт – огромен. Речь идет о миллионах домохозяйств, которые могут отпускать излишки собственной энергии в сеть, повышая надежность и гибкость энергосистемы. Мы уже видим существенный рост розничного сегмента – по нашим оценкам, в этом году объем рынка только крышных установок средней и малой мощности, реализуемых через дилерские сети, уже превысил 1 млрд рублей, и спрос продолжает расти».

Климату будут учить

Упоминается в перечне и Парижское соглашение по климату. Причем в очень интересном ракурсе. В пункте «и» правительству поручено до 1 сентября «представить предложения о включении в федеральные государственные образовательные стандарты требований к освоению базовых знаний в области охраны окружающей среды и устойчивого развития, в том числе с учетом современных приоритетов мирового сообщества, прежде всего Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, Парижского соглашения, принятого 12 декабря 2015 года, и обязательств РФ в области противодействия изменению климата и сохранения благоприятной окружающей среды». То есть, объясняя на пальцах, школьникам и студентам будут рассказывать о борьбе с изменением климата, ведущейся в мире. Возникает вопрос – под каким углом, учитывая тот факт, что Россия не собирается ратифицировать Парижское соглашение как минимум до 2019 года?

Об этом угле тоже можно узнать из перечня. Так, до 1 мая правительство РФ должно «разработать план действий, направленных на усиление позиций России при формировании международной природоохранной повестки, а также при обсуждении вопросов, касающихся формирования системы компенсаций (платежей) за экосистемные услуги, исходя из понимания роли России как экологического донора». В рамках этой концепции до 1 декабря должна быть разработана и утверждена национальная методика оценки способности «всех типов лесов, водно-болотных угодий и степей, находящихся на территории РФ, к поглощению диоксида углерода». Также должны быть проведены расчеты «способности экосистем регионов к его поглощению». Короче, тема донорства России, как видно, взята на вооружение.

До 1 мая «при участии ведущих предпринимательских объединений» должны быть представлены предложения о применении «зеленых» финансовых инструментов российскими институтами развития и публичными компаниями, а также о стимулировании в среде бизнеса и госкомпаний «практики экологически устойчивого развития» и «добровольных механизмов экологической ответственности». На этом тема участия России в глобальной климатической политике в перечне, по сути, закрывается.

Выбросы и экспертизы

Не сказано в перечне ни слова и о сокращении выбросов парниковых газов (ПГ). Зато до 1 октября правительству РФ поручено внести в законодательство РФ «изменения, направленные на снижение выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух». Интересно, что при нормировании выбросов возможно «использование системы квотирования таких выбросов». Но в любом случае, речь идет о выбросах в целом, а не о ПГ в отдельности.

Предприятия должны будут предоставить планы собственных мероприятий по снижению выбросов «в период неблагоприятных метеорологических условий» (это явно актуально, например, для Челябинска, задыхающегося от смога). В данном пункте речь идет о разработке методик, критериев и особенностей проведения проверок в такие периоды.

Нашло в перечне поручений место и предложение, высказанное на Госсовете челябинским губернатором Борисом Дубровским – о проведении государственной экологической экспертизы инвестиционных проектов, «в том числе в части, касающейся определения мест размещения объектов планируемой хозяйственной деятельности». Соответствующие изменения в законодательство должны быть внесены до 1 ноября. Но бизнес особо трогать не планируется. Так, при получении «комплексных экологических разрешений» нужно будет учитывать программы оснащения предприятий автоматическими и техническими средствами контроля выбросов, сбросов и концентрации загрязняющих веществ. А также давать бизнесу время на разработку соответствующих проектов и закупку необходимого оборудования.

Отходы и волонтеры

Несколько поручений касается сектора обращения и переработки отходов. К примеру, генпрокурору Юрию Чайке поручено до 1 июля «провести проверку соблюдения положений законодательства РФ в части, касающейся безопасного обращения с отходами I и II класса опасности». А вот предложение президента РСПП Александра Шохина исключить обязательное регулирование процессов обращения со вскрышными и вмещающими горными породами, а также с хвостами обогащения, относящимися к отходам V класса опасности, похоже, будет реализовано. Правительству РФ поручено до 1 сентября предоставить «предложения о целесообразности» отмены этой повинности бизнеса.

Наконец, губернаторам рекомендовано заняться стимулированием экологически чистого транспорта, а также поддержкой волонтеров и «других гражданских инициатив, направленных на решение экологических проблем регионов». А Верховному суду РФ – «провести работу по обобщению судебной практики в части, касающейся применения норм законодательства в области охраны окружающей среды». Чтобы нижестоящие суды могли унифицировать применение норм в этой области.