2 Мая 2017

«Что План грядущий нам готовит?»

Лидер красноярских «зеленых» - о том, что ему понравилось в плане первоочередных мероприятий по спасению Красноярска от экологической катастрофы. И о том, чего он там не увидел.
Поделиться в социальных сетях
Красноярск давно стал очагом экологической фронды. Город, страдающий от воздействия крупной индустрии; сибирский миллионник с внушительным парком автотранспорта. А также один из крупнейших городов страны, генерация электроэнергии в котором базируется на угольных ТЭЦ. Неудивительно, что проблемы с качеством атмосферного воздуха здесь не теряют остроты. И порой становятся политическими.

На многочисленные протесты против «черного неба» губернатор Красноярского края Виктор Толоконский ответил идеально с точки зрения бюрократии – реорганизовал министерство природы в министерство экологии, а также утвердил комплексный План первоочередных мероприятий, направленных на улучшение экологической ситуации в Красноярске. Бывший замминистра краевого минприроды, председатель Красноярского отделения экологической партии «Зеленые», сопредседатель КрасЭкоФронта Сергей Шахматов в своем Facebook разобрал этот план по пунктам. «Кислород.ЛАЙФ» с его согласия предлагает вам собранную из двух постов единую версию, с небольшими дополнениями.
14 пунктов про контроль над промышленными выбросами

Что План грядущий нам готовит? Или почему вероятность появления в Красноярске «чистого воздуха» крайне мала? Попробую высказать свои соображения по поводу Плана первоочередных мероприятий, направленных на улучшение экологической ситуации в Красноярске, который был спущен губернатором Виктором Толоконским вновь создаваемому министерству экологии и рационального природопользования края. Сначала разберу раздел Плана, посвященный снижению выбросов от промышленных предприятий города – мероприятий, которых в Плане аж 14 штук.

Сначала о позитивном. Радует, что наконец-то региональным надзором в рамках Минэкологии будет реально усилена работа по контролю за снижением выбросов ИМЕННО в режим НМУ (особенно «Русала» и Сибирской генерирующей компании), а список подконтрольных субъектов будет расширен. Так же наконец губернатор услышал экологов и обязал министерство совместно с ФГБУ «Среднесибирское УГМС» (структура Росгидромета – прим. «Кислород.ЛАЙФ») «модернизировать» Порядок снижения выбросов для предприятий в режим НМУ! Хотелось бы, что бы и рамки объемов выбросов в режим «черного неба» так же были увеличены и существенно, а местный гидромет в свою очередь не боялся (в пограничных моментах) чаще объявлять режим второй степени, заставляя еще больше снижать выбросы в НМУ основных «загрязнителей». В новой методике по прогнозированию и объявлению режима НМУ должен появиться новый исполнитель - администрация города Красноярска, которая в режим «черного неба» должна реализовывать с утроенным усилием мероприятия по пылеподавлению и реализации в отдельных районах города «запасных» схем движения автотранспорта, позволяющих существенно снизить выбросы в воздух в самых загазованных микрорайонах краевой столицы!

Важно и то, что теперь, перечень и эффективность мероприятий по снижению выбросов в НМУ должны коррелировать с новым сводным томом ПДВ, который, надеюсь, станет «динамическим» и обновляемым каждый день органами по нормированию и выдаче новых разрешений на выбросы, а так же самим министерством. И в котором будут учтены ВСЕ!!! источники и правильно подсчитаны валовые выбросы в городе (которые, к сожалению, занижены).

К сожалению, в раздел про предприятия в части участников процесса (где только СГК и «Русал») не попала достаточно большая группа предприятий, которые пусть меньше, но достаточно стабильно загрязняют городскую среду: Это предприятия «ведомственной» теплоэнергетики («ФармЭнерго», РадиоЗавод, ЭВРЗ, «КрасКом», «КрасТэк» и другие крупные котельные, которые в НМУ дают большее загрязнение в селитебной зоне, где они и расположены). Это заводы, например, «Красноярский цемент», производящий периодически пиковые выбросы по пыли и NO2, или Красноярский завод цветных металлов, прославленный постоянным несанкционированным выбросом хлористых соединений. Это основные строительные площадки города, загрязняющие городские магистрали грязью, а также ряд предприятий, находящихся на северовосточной (район «Русала») и юго-восточной (район цементного завода) промплощадках, которые «пыхтят» еще похлеще основных загрязнителей!

Если говорить о предприятиях, то стоило бы проанализировать и влияние мусорных полигонов («Экоресурса» и «Вторичных ресурсов») на загрязнение атмосферного воздуха и находящихся на территории Красноярска (ох уж эти превышения по сероводороду!). Вообще упущена тема усиления надзора (регионального и федерального) над предприятиями, которые работают без разрешительных документов. За прошлое лето, напомню, только красноярские «Зеленые» выявили 18 нелегальных асфальто-бетонных заводов в черте города... Вообще-то этим должны заниматься органы надзора! 

Отдельное (большое) мероприятие должно было появиться касательно актуализации сводного тома ПДВ Красноярска и «форматирование» его «статического» содержания в динамически развивающийся банк данных, по которому в реальном режиме времени была бы возможность строить области рассеивания загрязняющих веществ в конкретных микрорайонах, привязанных к конкретным источникам. Это нужно для формирования управленческих решений по дальнейшему развитию города в промышленном, социальном и других смыслах, а, так же для оценки «риска» для здоровья горожан от конкретных источников в конкретные метеоусловия... Упущено принятие изменений в федеральное законодательство о жесткой привязке объемов валовых выбросов из СВОДНОГО тома ПДВ – в томах ПДВ самих предприятий – иначе, при «нагибании» последних появится судебная практика – и не в пользу горожан... 

И как-то губернатор упустил в данном разделе про предприятия идею ускоренной установки на все трубы онлайн-газоанализаторов, для постоянного контроля выбросов! «Порадовали» пункты о обязательной сверхурочной работе федеральных органов власти в крае, но все мы правильно понимаем, как это будет исполнятся... В целом же, достаточно рабочий раздел, правда, без финансов на некоторые мероприятия, требующих денег.

Про влияние от автотранспорта

Теперь подробно остановимся на мероприятиях по снижению негативного воздействия от передвижных источников и других направлениях по улучшению экологической ситуации в столице края. В Плане присутствует, наверно, самый главный пункт, который необходимо было реализовать уже давно – запрет на использование бензина и дизтоплива экологического класса ниже К5. Только формулировка пункта, скорее всего, не позволит реализовать эту прекрасную идею. Как власть запретит населению использование неэкологичного топлива? Необходимо концептуально поменять подход к решению этой проблемы, а именно – просто запретить продажу данного топлива на АЗС города! 

Отдельного внимания достойны пункты Плана о стимулировании граждан к отказу передвижения на личном транспорте. Безусловно, совершенно логично продолжать работу по увеличению количества «выделенных» полос для общественного транспорта, обновлению парка подвижного состава (хотя 280 новых автобусов кардинально не снизят объем выбросов). Базовой задачей необходимо поставить вопрос о привлечении через муниципальный заказ общественного автопарка «частниками» (а это свыше 1000 автобусов) высокого экологического класса (хотелось бы конкретики: допустим, к 2019 году не ниже 4 класса, к 2021 – не ниже 5 класса)! 

Меры по совершенствованию транспортной инфраструктуры и внедрению «зеленой волны» так же очень важны (и, к сожалению, очень малы, из-за скромных финансовых возможностей города), но обязательно необходимо эти меры тщательно обсудить и сверить с экспертами, которые разбираются в хитросплетениях транспортных проблем мегаполиса! Сегодня очевидно одно: чем плавнее (ламинарнее) будет организованно движение на улицах города, тем меньше выбросов будет производить автотранспорт! 

Отдельно хотелось бы отметить нереальность исполнения пункта об усилении контроля за содержанием выбросов от автомобилей со стороны ГИБДД. У них попросту нет таких полномочий! И их следовало бы вернуть через изменения федерального законодательства... А сейчас в рамках соглашения между инспекторами и минэкологии совместно усилить рейды по контролю за выбросами. Пока что эта работа попросту не ведется!

Отдельно вернусь к идеям стимулирования горожан покупать авто высокого экокласса, либо машин с гибридными силовыми установками (а может и чисто электрическими) – ничего сегодня не мешает установить для таких «сознательных» граждан региональную льготу по транспортному налогу. Еще раз подниму тему внедрения НДТ и научно-промышленных разработок в области снижения загрязнения атмосферного воздуха от автотранспорта. Сегодня уже есть испытанная установка ПРИ «3», которая снижает выбросы от дизельных двигателей на 20% и при этом еще существенно сокращает расход топлива. Что мешает поставить эту «разработку» на весь муниципальный автотранспорт на дизельном топливе?

Про тепловую энергетику и качество мониторинга

Стоит отметить, что добрая половина мер в Плане отмечена знаком «*», что говорит о «рекомендательности» исполнения такого пункта и о том, что, скорее всего, эти пункты реализованы не будут!!! Как, впрочем, и меры, касающиеся 3-го блока – по предприятиям теплоэнергетики (4 из 5 пунктов помечены «*»). Данный блок мероприятий, за исключением стратегической меры по выносу из жилой зоны малых неэффективных котельных (еще нужно понять – кто будет определять эффективность?) – фактически пустой и «беззубый».

Радует, что власть понимает важность инвентаризации и учета всех источников теплоснабжения, включая автономные источники (печное отопление, надеюсь, включено в эту категорию)! Но все же необходимо доработать данный важный блок мер работой по снижению тарифов на электроэнергию для владельцев частных домов, стимулируя их массово отказываться от печного отопления зимой (сейчас они платят за киловатт чуть ли не в два раза больше, чем житель благоустроенной квартиры!). Так же нужны мероприятия по стимулированию домовладельцев к использованию в качестве АИТов котлов на пелетах и газе. И, конечно же, необходимо составить «черный список» неучтенных и нелегальных источников «дыма» внутри жилой зоны и нещадно его «сокращать» - году так к 2020-му.

Не буду глубоко погружаться в 4-й блок мер по совершенствованию системы региональной и ведомственных систем мониторинга. Обозначу лишь пару стратегических моментов. Первое: система мониторинга здесь и сейчас не решит проблемы существенного снижения выбросов в красноярский воздух! Второе – сначала нужно разобраться с фактической (достоверной) величиной валовых выбросов и системой нормирования источников загрязнения в городе. Только после этого при пересмотре всех ведомственных томов ПДВ и нужно отстраивать систему контроля через мониторинг (причем желательно внедрение «маршрутного» мониторинга), по самым опасным «маркерным» загрязняющим веществам и пыли pm.10 и pm.2,5! 

Третье: обеспечить «динамичность» сводного тома ПДВ Красноярска на базе современных программных продуктов, где должны фиксироваться все малейшие изменения в течении всего пятилетнего периода действия тома. Это нужно для более выверенных управленческих решений в развитии города и в «отношениях» с основными загрязнителями. Будет жаль, если «статический», сделанный по-старинке, том ПДВ Красноярска еще пять лет будет пылиться в минэкологии региона! 

Про качество среды и озеленение

И, конечно, стоит обращаться к Красноярскому экологическому экспертному сообществу за экспертизой эффективности бюджетных трат на развитие региональной системы мониторинга! Ведь «нагородить» можно что угодно, а финансов всегда в обрез. Меры по повышению качества городской среды, с точки зрения идеи – все правильные и своевременные. НО! Абсолютно не достаточны! Все мероприятия пятого блока опять под знаком «*». То есть опять только рекомендации? 

Что такое ремонт газонов (понимаем, что это замена бордюров) за два года на 72-х км – это капля в море! Так же как и обустройство ливневой канализации на протяжении чуть больше 2-х км. Все это можно было и не писать – экологического эффекта от этих мероприятий не будет никакого! 

Спасибо за планы по увеличению нормативов по озеленению и усилению контроля за вырубкой муниципального леса (а как же зеленые насаждения, не подпадающие под категорию муниципальных лесов?). Но как-то с трудом верится, что это будет исполнено (тем более в таких формулировках) – такое ощущение, что этот блок, простите, был написан для «горожан-лохов», не разбирающихся в юридических терминах хитросплетенного экологического законодательства! И почему в рамках компенсации за универсиадский «выруб» должны высадить только 70 тысяч деревьев? Когда их вырубили больше 100 тысяч! А как же принцип два к одному? Было бы не лишним принятие закона края или другого нормативно-правового акта о создании буферной «неприкасаемой» зеленой зоны вокруг Красноярска в радиусе 30 км, в которой был бы установлен запрет любой рубки деревьев (кроме санитарной). 

Где меры по усилению мероприятий по «пылеподавлению» в городе? Ведь сегодня вторичное загрязнение в Красноярске – основная причина увеличивающихся рисков заболеваемости населения! 60 уборочных машин не смогут содержать в чистоте 12 тысяч км улично-дорожной сети столицы края (да и опять «*» в этом мероприятии)! Почему упущен вопрос о пересмотре технологии зимней подсыпки УДС и отказа от неГОСТового песка, которым нельзя подсыпать зимой? 

Но в целом, конечно, есть в Плане Толоконского спускаемые новому министерству, разумные меры, направленные на улучшение экологической ситуации в Красноярске. Правда, их крайне мало – всего 17 мероприятий из 51 (33%) и практически не выполнимыми являются оставшиеся 34 (60%) мероприятия! Хотелось бы, что бы руководством края данный документ был актуализирован и доработан с учетом предложений экологов, описанных в анализе данного Плана (а их больше 20) и подобные документы изначально обсуждались с экспертным сообществом. Ну а как новое министерство экологии региона будет реализовывать данный План – покажет время, ведь все мы без исключения хотим дышать чистым воздухом и жить под синим небом. 
Сергей Шахматов председатель Красноярского отделения экологической партии «Зеленые», сопредседатель КрасЭкоФронта​