Сколько выделено на сохранение Байкала в нацпроекте «Экология»?
Чуть больше 33 млрд рублей, и это из общих 4 трлн! В структуре федерального проекта – всего семь задач, среди которых выпуск молоди омуля, строительство очистных, создание системы мониторинга, а также сокращение загрязненных территорий. Куратором назначен глава Рослесхоза Иван Валентик.
Министерство природных ресурсов и экологии РФ опубликовало на своем сайте паспорт Национального проекта «Экология», утвержденного президиумом Совета при президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам 24 декабря 2018 года. В этом документе впервые раскрыты некоторые параметры планов правительства РФ по охране озера Байкал в ближайшие шесть лет.
Формально национальный проект уже действует – в протоколе срок его реализации обозначен с 1 октября 2018 года по 31 декабря 2024 года, федеральный проект по Байкалу начался 1 января. Куратором всего нацпроекта прописан вице-премьер правительства РФ Алексей Гордеев, руководителем – министр природных ресурсов и экологии РФ Дмитрий Кобылкин, а администратором – его заместитель Денис Храмов. Среди перечисленных на трех с половиной страницах целевых показателей прямо и недвусмысленно к озеру Байкал относится только один: по годам расписано сокращение объемов сбросов загрязненных сточных вод непосредственно в озеро и другие водные объекты Байкальской природной территории (БПТ). Если брать показатели 2018 года (о которых мы пока ничего не знаем, поскольку опубликован только Госдоклад за 2017 год) за 100%, то к 2024 году объем загрязненных сточных вод должен сократиться на 28,2%. Вероятно, правительство учитывало БПТ, расставляя цели по параметрам протяженности очищенной береговой полосы водных объектов и площади особо охраняемых природных территорий (ООПТ), но уверенности в этом у нас нет.
В нацпроект включено 11 федеральных проектов. Вполне возможно, что какие-то расходы на экологию Байкала заложены и в некоторых из них, тем более что по большей части эти проекты – системного и общего значения (ликвидация свалок ТКО, «Сохранение уникальных водных объектов», «Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма», «Чистый воздух», «Чистая вода», «Чистая страна» и т.п.). Тем не менее, в числе федеральных проектов входит и «Сохранение озера Байкал», руководителем которого назначен замглавы Минприроды РФ, глава Рослесхоза Иван Валентик. Неудивительно, что он также будет отвечать за два других федпроекта – «Сохранение лесов» и «Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма». Большая часть лесов страны находится в Сибири и на Дальнем Востоке, пожары и «черные лесорубы» непосредственно влияют и на состояние Байкала. Крупные ООПТ на берегах озера тоже созданы, и турпоток на их территории растет с каждым годом. Вероятно, Валентик сможет помогать Байкалу и в рамках других порученных ему проектов. Не выходя, конечно, за рамки законодательства и данных ему правительством полномочий. Вопрос в другом – осознает ли профессиональный лесник Валентик исключительную ценность Байкала и для России, и для мирового природного наследия?
Какие же задачи должны быть выполнены в рамках исполнения федерального проекта по Байкалу? Всего их семь, и список выглядит, мягко говоря, странно. Например, до 31 декабря 2021 года необходимо выпустить в озеро не менее 300 млн штук личинок омуля, 300 тыс. штук молоди омуля и 300 тыс. штук молоди осетра. Еще 750 млн штук личинок омуля, 1,5 млн штук молоди омуля и 1,5 млн штук молоди осетра должно быть выпущено в озеро к декабрю 2024 года. То есть как минимум две из семи задач направлены на сохранение и восстановление уникальных биологических ресурсов Байкала. Ответственным прописан замглавы Минприроды РФ, руководитель Росрыболовства Илья Шестаков.
Второе крупное направление – модернизация действующих или новое строительство очистных. Оно также разбито на две части – до конца 2021 и до конца 2024 годов. На первом этапе должны быть построены сооружения, необходимые для очистки сточных вод мощностью 185 тыс. кубометров в сутки, а также полностью завершиться мероприятия действующей с 2012 года ФЦП «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие БПТ» (в ней также прописано строительство объектов инфраструктуры). На втором этапе мощности очистных должны вырасти еще на 300 тыс. кубометров стоков в сутки. Кроме этого, прописано и строительство сооружений инженерной защиты протяженностью 18 км. На федеральном уровне эти задачи будет курировать не только Иван Валентик, но и замглавы Минстроя РФ Юрий Гордеев. При этом в списке ответственных прописаны и губернаторы – Сергей Левченко (Иркутская область), Александр Осипов (Забайкальский край) и Алексей Цыденов (Республика Бурятия). Кстати, это единственные две задачи (а по сути, одна), в которых прямо в паспорте нацпроекта прописана ответственность регионов.
Еще три задачи под руководством Ивана Валентика планируется реализовать к декабрю 2024 года: во-первых, охватить «государственным экологическим мониторингом 93% площади Байкальской природной территории», во-вторых, осуществить «нормативно-правовое и научно-методическое обеспечение реализации мероприятий по сохранению озера Байкал». Задачи, по сути, адресованы научному сообществу, но первая, скорее, практическая, а вторая – теоретическая. И обеими уже так или иначе давно занимается академик РАН и врио ректора Иркутского госуниверситета Игорь Бычков.
Наконец, планируется также на 448,9 га снизить общую площадь территорий, «подвергшихся высокому и экстремально высокому загрязнению и оказывающих воздействие на озеро Байкал». Тут стоит отметить, что суммарная площадь карт-накопителей Байкальского ЦБК, в которых складированы самые опасные для Байкала отходы (более 6,2 млн тонн шлам-лигнина, золы ТЭЦ и других материалов) составляет 154 га, а вся промышленная зона БЦБК, о полной «зачистке» которой много раз заявляли власти Иркутской области, превышает 748,4 га. Таким образом, в паспорте нацпроекта «Экология» речь идет о какой-то другой загрязненной территории. Что, в целом, не удивляет, поскольку за БЦБК ответственным давно назначен госхолдинг «Росгеология», деньги на его работы прописаны в других программах и, хоть и медленно и не без эксцессов, но задача уже реализуется.
Создание Центра цифрового мониторинга озера может обойтись в 3 млрд рублей, и занять пять лет. За образец ученые предлагают взять мощную госструктуру – Национальное управление океаническими и атмосферными исследованиями в США. Сейчас на Байкале более 40 видов мониторинга ведут 30 организацией – и они вообще не обмениваются полученной информацией.
Двадцатилетие федерального закона об охране Байкала, которое мы отметим в мае 2019-го, не станет праздником – ситуация в сфере правовой на озере дошла до ручки. Разгрести бардак и навести порядок в законах должен новый институт при ИГУ. Правда, удовлетворить всем акторам – от бизнеса до населения – ему будет очень сложно.
Прежде чем утверждать новые большие программы развития, нужно в первую очередь сделать анализ предыдущих. Смотреть, какие были сделаны успехи, но главное – промахи. Все мы слышали про оценку Счетной палаты РФ, которая сделала однозначный вывод о байкальской ФЦП – деньги из бюджета были израсходованы не эффективно. Включенный в нацпроект «Экология» федеральный проект «Сохранение озера Байкал» опять ярко демонстрирует, что комплексного подхода к охране озера на федеральном уровне как не было, так и не появилось. Запланировано всего, по сути, пять мероприятий, среди них особое внимание уделено выпуску мальков (без всякого обоснования) и строительству очистных. Очевидно, что снова не расставлены приоритеты, или расставлены, но явно не в интересах озера. Снова не прописаны средства на проведение полноценных научных исследований, а также экспертизе текущих процессов и проблем. Сказано о том, что планируется охватить 93% площади БПТ государственным экологическим мониторингом. Но для чего?
»
Теперь о главном – деньгах. И это тоже удивляет. На федеральный проект «Сохранение озера Байкал» в нацпроекте, общая стоимость которого превышает 4 трлн рублей, предусмотрено всего 33,94 млрд рублей. Из них федеральный бюджет выделит 29,35 млрд, бюджеты субъектов федерации – всего 4,4 млрд, плюс еще 176,4 млн поступит из внебюджетных фондов. Можно, конечно, верить и надеяться, что раз остальные федеральные проекты затронут всю страну, то из них что-то перепадет и Байкалу дополнительно. Но все сомнения не гаснут, тем более что на схожий проект – «Оздоровление Волги» – заложено аж 205,3 млрд рублей! Волга – река, безусловно, великая, и течет она издалека и долго по 15 регионам России, тогда как «священное» море делят между собой, в основном, только Иркутская область и Бурятия (с небольшим участком Забайкалья). Или ситуация на Волге значительно хуже, или Байкал, пусть и объект Всемирного природного наследия ЮНЕСКО, в глазах правительства РФ имеет куда меньший вес.
Ситуация с финансированием выглядит тем более странной, что и Приангарье, и Бурятия рассчитывали получить в рамках нацпроекта гораздо больше денег. Не далее как в начале декабря губернатор Иркутской области Сергей Левченко во время встречи с министром экологии РФ Дмитрием Кобылкиным предлагал включить в нацпроект 76 мероприятий на сумму 54,8 млрд рублей, из которых 45,9млрд – федеральных. В федеральный проект «Сохранение озера Байкал» область предлагала включить 32 мероприятия на сумму более 41 млрд рублей. Точку зрения правительства Бурятии изложила в интервью ИА «Восток-Телеинформ» врио первого заместителя министра природных ресурсов республики Светлана Трофимова. Конкретно на Байкал республике нужно было 33 млрд рублей, которые власти хотели направить на строительство и реконструкцию 37 очистных сооружений, как в Центральной экологической зоне, так и на БПТ; а также на мероприятия по строительству 11 берегоукрепительных сооружений на реках Бурятии, в том числе дамбы в Улан-Удэ.
Пока в опубликованном документе сторонний наблюдатель (например, активист-эколог или журналист) не может увидеть некоторые важные темы, обсуждавшиеся в последние несколько лет - регулирование строительства на побережье Байкала, контроль за туристическими потоками, борьбу с нелегальными свалками и нелегальными сбросами судовых отходов в акваторию озера. Возможно, все эти темы раскрываются в более подробных документах следующего уровня, адресованных уже непосредственно исполнителям. Создающееся впечатление об отстранении региональных властей от финансирования тоже не совсем верно, ведь средства федерального бюджета будут направлены в виде субсидий именно в регионы. Тем не менее, хотелось бы, конечно, понимать, какова будет в реальности общая сумма - как ни крути, но прописанная в нацпроекте «стоимость спасения Байкала» пока что выглядит, мягко говоря, издевательством.
