Заключение: о разнице целевых ориентиров

Это последняя глава специального доклада «Три «альткотельных» в Алтайском крае: итоги и перспективы». Весь спецдоклад доступен по этой ссылке

Как справедливо отмечали специалисты Института экономики и реформирования инфраструктурных отраслей НИУ ВШЭ, ценовые зоны рынка теплоснабжения обладают целым рядом достоинств: повышается прозрачность ценообразования и инвестиционная привлекательность отрасли, появляется единый центр ответственности за работу всей СЦТ, стимулируется вывод неэффективного оборудования и растет загрузка эффективной когенерации. В то же время обновление производственных фондов, модернизация теплосетевой инфраструктуры, реализация мероприятий по существенному повышению надежности теплоснабжения являются долгосрочными процессами, полномасштабный эффект от осуществления которых будет получен в полной мере только по окончании всего инвестиционного периода. 

Поэтому пока, понятное дело, преждевременно говорить об улучшении показателей в сфере теплоснабжения в городах, переведенных на «альткотельную». Исключением можно считать разве что Рубцовск, но там, как мы помним, СГК пришлось проводить экстренную «спасательную операцию» по факту еще до перевода города в ценовую зону. 

И все же – можно ли как-то оценить успешность модели уже сейчас? Вопрос далеко не праздный. Для муниципалитетов, переведенных в ценовые зоны, в схемах теплоснабжения в дополнение к 14 обязательным для всех, введены еще 10 индикаторов оценки. Каждая ЕТО, действующая в рамках «альткотельной», принимает на себя обязательства по достижению утвержденных целевых значений. В перечень входят, например, такие показатели, как количество аварийных ситуаций на источниках и на тепловых сетях, продолжительность планового перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в межотопительный период (главная «беда» всех централизованных систем), и даже удовлетворенность потребителей качеством теплоснабжения (измеренное в динамике количества жалоб; целевой ориентир – доведение в течение пяти лет доли удовлетворенных жителей до 70% от общего числа потребителей). 

«Каждая система теплоснабжения индивидуальна, и динамика отдельных расчетных показателей (в частности, потерь в тепловых сетях, удельных расходов топлива на отпуск тепла, коэффициента использования установленной тепловой мощности и т. п.) может не отражать реальные изменения, улучшения в системе теплоснабжения вследствие проведения инвестиционных мероприятий», – отмечали специалисты ИЭиРИО НИУ ВШЭ. Поэтому наиболее значимым для оценки итогов реформирования рынка тепла они предлагают считать единственный индикатор: «Реализацию инвестиционных мероприятий, заявленных и обоснованных в Схемах теплоснабжения городов (поселений), перешедших в ценовые зоны». 

В Минэнерго РФ считают иначе. «Одним из ключевых показателей, установленных правительством России для оценки эффективности функционирования ценовых зон, является повышение удовлетворенности потребителей качеством теплоснабжения, поэтому Министерство внимательно следит за ситуацией, – заявили «Кислород.ЛАЙФ» в ведомстве. – Если говорить о Рубцовске, то до перехода в ценовую зону прохождение каждого осенне-зимнего периода было большой проблемой и для местных властей, и для федеральных, поскольку ежегодно существовал риск полного отключения теплоснабжения. Сейчас город уже не является для нас «проблемной» точкой на карте, потребителям обеспечено надежное теплоснабжение, поэтому имеет место и позитивная реакция потребителей. Если говорить о Барнауле, то там таких острых проблем, которые были бы заметны рядовому потребителю, не было, поэтому чтобы граждане увидели результат и оценили его, должно пройти какое-то время». 

По данным м.н.с. лаборатории прогнозирования ТЭК ИНП РАН Александры Терентьевой, опросы, проведенные учеными и специалистами ФГБУ «РЭА» в Рубцовске, Линево, Барнауле и Ульяновске, показали, что в целом удовлетворенность населения качеством отопления в этих городах растет, пусть и с разной динамикой, что «говорит о положительных изменениях условий функционирования СЦТ». Был выявлен и весьма забавный фактор – оказалось, что на ответы респондентов большое влияние оказывает текущее состояние теплоснабжения, и они склонны забывать, что хорошего (или плохого) случилось в прошлые периоды.

На наш взгляд, в качестве индикаторов успешности модели ценовых зон можно рассматривать еще один – кратный рост инвестиций. Это очевидное следствие перехода на «альткотельную».

Базовое различие между сложившейся практикой тарифного регулирования и методом «альткотельной» можно описать так – у этих двух методов различные целевые ориентиры. Применяемая повсеместно «тарифная модель» направлена исключительно на сдерживание роста тарифов – якобы для недопущения социальной напряженности (в году, следующим за предыдущим). Горизонт планирования в таком случае, очевидно, короткий, что комфортно для большинства чиновников – но чревато для жителей (в недалеком будущем). Долгосрочная надежность и качество теплоснабжения в этой модели является исключительно зоной ответственности ТСО и не накладывает никаких обязательств на власть. 

А вот метод «альткотельной» нацелен на создание условий по обеспечению качественного и надежного теплоснабжения в долгосрочной перспективе. Вся ответственность, опять же, тоже перекладывается на ЕТО, но в рамках заданных и четких «правил игры» ей дается полная свобода в достижении поставленных целей, а власть и управляемые ею органы регулирования лишь обеспечивают неизменность этой конструкции. Все это позволяет инвесторам кратно наращивать вложения, что и происходит во всех городах, переведенных в ценовые зоны. 

Очевидно, что такие проекты могут получится только в результате выстраивания партнерских отношений между ЕТО, администрациями муниципалитетов и субъектов РФ. То есть выхода за границы традиционного взаимодействия, суть которого можно описать так: «Мы вам установили тариф, а вы как хотите, так и выкручивайтесь, оказывая услуги по теплоснабжению в этих рамках!».

«Перевод муниципального образования в ценовую зону закрепляет для инвесторов и потребителей понятные «правила игры». Инвестор четко может спрогнозировать свою выручку и просчитать окупаемость инвестиций, а потребители понимают, на сколько ежегодно растет цена энергоресурса, при этом планомерно решаются проблемы в теплоснабжении, привлекаются существенные средства частного инвестора в системы теплоснабжения, - заявили «Кислород.ЛАЙФ» в Минэнерго РФ. – Например, в Рубцовске до перехода на «альткотельную» инвестиции в систему теплоснабжения отсутствовали практически полностью. В рамках «альткотельной» объем инвестиций в теплоснабжение города на сегодня составил уже 2,7 млрд рублей. В Барнауле в «старой» модели регулирования объем инвестиций до 2030 года не превысил бы 1,9 млрд рублей. Переход на «альткотельную» позволил увеличить объем инвестиций в четыре раза и теперь планируется в объеме 7,5 млрд рублей (все цифры приведены с НДС)». 

Как показал опыт уже переведенных на «альткотельную» городов, риск резкого роста цен на тепло вообще не оправдался: практически повсеместно при расчете предельных цен были использованы понижающие коэффициенты.

Открытым остается вопрос об универсальности модели ценовых зон, способности «альткотельной» стать средством для решения проблем теплоснабжения по всей стране. В России – около 50 тыс. не связанных между собой систем теплоснабжения (правда, порядка 40 тыс. из них – это мелкие системы, с потреблением менее 0,5 млн Гкал в год). И более 20 тыс. муниципальных образований, из которых городских округов – всего 627. Понятно, что во всех них ценовые зоны не появятся. Но сколько их может быть? 

На практике уже проявились определенные проблемы для перехода на «альткотельную»отдельных муниципалитетов. Например, ТСО, работающие в малых городах и поселениях, имеют малый масштаб, да и качество управления в них оставляет желать лучшего. Поэтому таким ЕТО практически недоступны кредитные ресурсы в необходимом объеме и на приемлемых условиях. Более того, в отдельных случаях приведение систем теплоснабжения к нормативному состоянию надежности (предусмотренному моделью «альткотельной») требует объема инвестиций, превышающего возможности новой модели. Возможно, эту проблему можно будет решить путем появления на территории субъектов РФ организаций, работающих сразу в нескольких муниципальных образованиях. Не нужно противиться, под страхом снижения конкуренции, появлению таких организаций. Тут как говорится – вам шашечки ли ехать? А деятельность по теплоснабжению всегда будет оставаться естественно монопольной. 

Возможно, нужна и специальная госпрограмма, направленная на повышение эффективности систем теплоснабжения именно в мелких поселениях, куда ничем не заманишь крупных инвесторов. В комитете Госдумы РФ по энергетике ранее Минстрою РФ рекомендовали «провести разработку нормативных основ применения в регионах, требующих масштабной перестройки систем теплоснабжения, возможности применения регуляторных контрактов, предусматривающих наряду с механизмами возврата инвестиций в тарифах участие государственных программ финансирования проектов по модернизации (реконструкции) инфраструктуры из федерального бюджета». 

Как на странно, но проблема перехода в ценовую зону характерна и для больших городских агломераций с плотной высотной застройкой. Там на расчет предельной цены могут влиять такие факторы, как удорожание строительных работ в условиях сложившейся топологии зданий и сооружений, высокой концентрации сложных инженерных и коммуникационных систем, исторических и архитектурных памятников и т.д. В целом, формула расчета предельной цены нуждается в дальнейшей и тонкой настройке – любая теоретическая конструкция, какой бы красивой она была, всегда споткнется в живую реальность. 

В Энергостратегии-2035, утвержденной в 2020 году, приоритетными задачами в сфере обеспечения тепловой энергией названы повышение надежности теплосетевого комплекса и формирование эффективных рынков теплоснабжения с приоритетом когенерации, но «при соблюдении балансов интересов компаний и потребителей». А главным инструментом для достижения этих задач названо применение модели «альткотельной». На наш взгляд, и без того очевидно, что на сегодня ценовые зоны являются единственным действительно работающим механизмом развития централизованных систем теплоснабжения в России. И этот механизм нужно применять как можно более активно. К сожалению, железо продолжает стареть, не обращая внимания на все рассуждения причастных и не очень о возможных рисках и недостатках модели. Если продолжать рассуждать и далее, возникнет вопрос, сколько еще городов дойдут до черты, на краю которой не так давно стоял Рубцовск, а может, даже перешагнуть через этот предел? Пример Алтайского края показывает – для властей, при наличии заинтересованного крупного инвестора, работать на упреждение – лучшая стратегия.

Читать весь спецдоклад