Как будут управлять уровнем Байкала с нового года?

Озеро Байкал, если кто не в курсе, является единственным в России водоемом, уровень которого регулируется государством в рамках специального постановления правительства РФ – так сложилось с 2001 года, когда вышел самый первый документ за №234, согласно которому диапазон колебаний уровенного режима был зажат между 456 и 457 метрами ТО (озеро, в отличие от большинства регулируемых водоемов, остается в Тихоокеанской, а не Балтийской системе высот). Ситуация эта уникальная– по сути, российский кабмин с тех пор взял на себя несвойственные ему функции управления природной стихией. «Метровый диапазон», утвержденный на старте нового века вопреки всем научно-обоснованным предложениям, не соответствует ни проектным показателям Иркутской ГЭС, после запуска которой Байкал и превратился, по сути, в водохранилище, ни многолетним наблюдениям ученых за колебаниями уровня озера как в естественных (до строительства гидроузла), так и уже в регулируемых условиях. По оценке сотрудников Иркутского научного центра, и в первую очередь Института систем энергетики им. Л.А. Мелентьева, соблюдать это постановление можно было только в условиях «мягкого маловодья», растянувшегося на 2000-2013 годы. 

Неудивительно, что экстремальное маловодье, пришедшее на Байкал в 2014-2018 годы, показало, что «метровый диапазон» оказался фикцией. В те годы Иркутская ГЭС на протяжении 49 месяцев (рекорд в истории этой первой ГЭС в Сибири) работала на минимальных санитарных расходах 1300 кубометров в секунду. Но даже это не помогало удерживать уровень в законодательно прописанных Байкалу рамках, и правительству Дмитрия Медведева приходилось принимать три «временных» постановления (№97 в 2015 году, №626 в 2016 и №1667 в самом конце 2017-го), чтобы юридически разрешить озеру естественный природный переход за нижнюю отметку 456 метров ТО. Последнее постановление №1667 от 27 декабря 2017 года закончит свое действие в конце этого года. До 1 января 2021 года правительству РФ среди прочих неотложных дел нужно будет в очередной раз принять принципиальное решение: в каком диапазоне регулятор сможет управлять предельными уровнями Байкала с нового года? 

Эксперты, в том числе заведующий лабораторией гидроэнергетических и водохозяйственных систем ИСЭМ СО РАН, д.т.н. Вячеслав Никитин, давно предлагали самое разумное в нынешних условиях решения – перестать уже клепать временные разрешения, и просто продлить действие постановления №1667 на подольше, желательно – «навсегда». В отличие от прямолинейного, как топор, документа за №234, это пока что «временное» постановления разрешает регулятору действовать с учетом различных сценариев водности. Как говорят в таких случаях, в соответствии с реальной гидрологической обстановкой. Например, минимальное значение уровня воды в озере Байкал в период малой водности (маловодный период) возможно довести до отметки 455,54 метра. А максимальное, но только в период большой водности (многоводный период) – до отметки 457,85 метров ТО. «Метровым диапазоном» предлагается пользоваться лишь в период средней водности. 

Что решит правительство РФ в этом году – угадать или предсказать невозможно. На протяжении многих лет оно последовательно игнорировало мнение ученых, предлагавших разработать для Ангары (желательно, для всего каскада ГЭС на этой реке) новые Правила использования водных ресурсов (взамен устаревших действующих, принятых еще в другой стране и другой реальности). И провести на Байкале дополнительные научные исследования, которые позволили бы разработать более точный инструмент, а не держаться за искусственно назначенные якобы «правильными» отметки 456 и 457 метров ТО.

Интересно, что осенью 2018 года затянувшееся маловодье сменилось внезапным осенним паводком (впервые за всю историю наблюдений в конце октября уровень Байкала тогда поднялся до отметки 457 метров ТО!). Но Росводресурсы за последние два года ни разу не воспользовались возможностью форсировать уровень, и стабильно удерживали озеро в «метровом диапазоне». Постановление №1667, таким образом, так и осталось удобным инструментом, которым пока что ни разу не пришлось воспользоваться.

Как ответили «Кислород.ЛАЙФ» в Росводресурсах, агентство предлагает с 1 января «на постоянной основе установить режим регулирования Байкала в условиях экстремально высокой и низкой водности». И в связи с окончанием в 2020 году действия постановления №1667, «в целях рационального управления водными ресурсами», признать утратившим силу постановление №234 «О предельных значениях уровня воды в озере Байкал при осуществлении хозяйственной и иной деятельности». А вместо этого на постоянно основе принять новый нормативный документ, допускающий «расширение диапазона предельных значений». Проект постановления «О максимальных и минимальных значениях уровня воды в озере Байкал», по данным пресс-службы ФАВР, «находится в настоящее время на рассмотрении в Минприроды России». 

В ответе регулятора следует обратить внимание на предложение списать наконец-то в утиль постановление №234, как не оправдавшее себя в условиях, чуть-чуть отличающихся от стандартных, а также на озвученный акцент на рациональном использовании водных ресурсов. На сайте ФАВР позднее появилось уточнение, раскрывающее позицию агентства: «Нижняя граница уровня воды (455,54 метров ТО) в озере Байкал установлена исходя из необходимости обеспечения надежности систем хозяйственно-питьевого и промышленного водоснабжения в нижнем бьефе Иркутской ГЭС в маловодные периоды. Установление верхней границы (457,8 метров ТО) позволит не допустить подтоплений и ущерба объектам экономики. Такое регулирование позволит обеспечить условия нормальной жизнедеятельности в период затяжного маловодья в Байкальском регионе, а также безопасность населения и объектов экономики при пропуске паводков редкой повторяемости». 

Позиция регулятора в этом вопросе получила высокую оценку у иркутских ученых и вызвала тревогу у бурятских. «Если это [продление постановления 1667] получится, то это будет важный шаг в правильном направлении. Конечно, ФАВР и Минприроды хотели бы избежать неизбежных в будущем управленческих стрессов. Но хотелось бы надеяться, что работа экспертов тоже этому способствовала. Остается подождать до января», - прокомментировал «Кислород.ЛАЙФ» Вячеслав Никитин.

При этом специалисты ИНЦ СО РАН не считают постановление №1667 идеалом, который можно отлить в граните. И предлагают работать над законодательством дальше: «В действующем «временном» постановлении №1667 допустимые максимальные и минимальные уровни озера Байкал установлены в зависимости от условий водности – средней, малой, большой. Однако, понятия средней (нормальной), малой (маловодный период), большой водности (многоводный период) не имеют законодательно утвержденных количественных значений, что создает правовую неопределенность. Непонятно о каких значениях полезного притока в озеро Байкал идет речь: среднемноголетних годовых, месячных, декадных, суточных? При этом, даже если они будут определены, их практическое использование в реальном текущем управлении уровенным режимом озера не представляется возможным, поскольку не известно, как и по каким признакам определять точное окончание одного периода и начало другого. Решения будут приниматься по усмотрению уполномоченного органа управления (ЕнБВУ)», - отмечалось в аналитической записке, подготовленной в прошлом году в ИНЦ СО РАН (документ есть в распоряжении «Кислород.ЛАЙФ»).

При этом иркутские ученые уверены, что по целому ряду ключевых технических и социально-экономических требований возвращение к постановлению №234, которое может случится, если ничего не удастся сделать до конца года – худший из возможных вариантов развития событий. В таком случае диапазон колебаний уровня Байкала все равно составит 1,72 метров; отметка 457 метров ТО будет превышена в 28 годах из 120; требования водного транспорта в нижнем бьефе Иркутской ГЭС будут обеспечены в семи годах из 10 (по действующему законодательству минимум обеспеченности должен составлять 85%), а требования водозаборов – на 93% (минимально допустимо 95%). В шести из каждых 10 лет над Иркутском также будет висеть угроза подтопления городских районов. Если же действие постановления №1667 продлят, диапазон колебаний уровня составит 1,78 метров; отметка 457 метров будет превышена в 32 годах из 120, а из остальных требований сохранится лишь риск подтопления Иркутска – но в четырех годах из 10.

Заметим, что интересы гидроэнергетиков, которых чаще всего обвиняют в патологическом стремлении постоянно «сливать Байкал», учеными вообще не упоминаются – им предложено довольствоваться тем, что разрешат наука и государство.

А вот директор Байкальского института природопользования СО РАН Ендон Гармаев в интервью изданию «МК в Бурятии» не так давно пугал катастрофой: «Продление действия существующего или принятие подобного постановления на постоянной основе приведут к непредсказуемым последствиям, будет нанесен повсеместный экологический ущерб всему природно-биологическому комплексу озерной системы». По мнению Гармаева, после того как при возведении Иркутской плотины уровень воды в Байкале был поднят почти на 1 метр, «за 60 лет экосистема озера адаптировалась к амплитуде колебания», а в случае, если уровень озера достигнет 457,84 метров ТО, риску быть затопленными и размытыми подвергаются низкорасположенные территории и берега на восточном побережье озера. Сценарий напоминает апокалипсис в отдельно взятом регионе: затопится дельта Селенги; возникнет вероятность утраты Чивыркуйского перешейка, из-за чего полуостров Святой Нос превратится в остров; разрушатся острова архипелага Ярки на севере Байкала. 

Однако такое развитие событий представляется маловероятным. Во-первых, за те 60 лет после постройки Иркутской ГЭС, о которых упоминает Гармаев, озеро лишь один раз достигало отметки 457,42 метров ТО (в 1988 году) и лишь шесть раз превышало отметку 457,2 метров ТО. Во-вторых, прежде чем Байкал поднимется до столь высоких отметок, приток в него со стороны рек Бурятии должен увеличиться таким катастрофическим образом, что будут смыты все мосты, множество дорог и прибрежные части населенных пунктов, со всей инфраструктурой. Если такое, не дай бог, случится, затопление дельты Селенги покажется наименьшей из проблем. В-третьих, как бы ни было маловероятно повышение уровня до критических отметок, еще труднее представить, что вода удержится в таких пределах на время, достаточное для критических разрушений островов и перешейков. Одним словом – не надо слов и не надо паники. 

Российский координатор экологической коалиции «Реки без границ», член Общественного совета при Росводресурсах Александр Колотов в комментарии для «Кислород.ЛАЙФ» заявил буквально следующее: «Понятно, что у иркутских гидроэнергетиков – главных бенефициаров новой инициативы о регулировании уровня Байкала – сейчас появился роскошный повод открыть шампанское в честь окончательного превращения священного озера в обычное водохранилище при Иркутской ГЭС. Но главный вопрос все-таки нужно адресовать московским чиновникам: почему в очередной раз введение новых принципов регулирования уровня Байкала производится в режиме спецоперации, без надлежащей оценки экологических последствий такого решения для уникального объекта Всемирного природного наследия ЮНЕСКО «Озеро Байкал»? Еще в 2015 году Комитет Всемирного наследия ЮНЕСКО запросил Россию представить обоснование существующих режимов регулирования уровня Байкала. С 2016 года Комитет практически ежегодно требует от России прекратить дальнейшее изменение установленных ранее режимов колебаний уровня озера Байкал до получения результатов оценки воздействий на озеро таких изменений. В ответ нам говорят, что, конечно, научное обоснование новых режимов регулирования есть, но показывать его и тем более обсуждать с общественностью и независимыми экспертами его никто не намерен. Видимо, просто нет времени, надо успеть, шампанское выдыхается».

Из этих трех озвученных позиций «Кислород.ЛАЙФ» ближе всего та, которая предлагает не зацикливаться на «метровом диапазоне», возведя его в нечто священное, а требует продолжения диалога всех заинтересованных сторон и работы над глубоким изучением уровенного режима Байкала. Пока мы видим, что именно в период действия постановления №1667 не было скандалов, митингов и взаимных нападок – постановление позволило государству, которое является единственным регулятором всех водохранилищ в стране, гибко и оперативно управлять уровнем «священного моря» в интересах всех категорий водопользователей, не допуская ущерба ни экологии, ни экономике. Почему бы не продолжить в том же духе?