Почему рост неплатежей за тепло нужно остановить?

Коронавирусный кризис безжалостно бьет по множеству отраслей, в том числе – и по энергетике. Крупные генерирующие компании на этой неделе стали открыто заявлять о росте неплатежей за поставленные энергоресурсы – прежде всего, тепловую энергию. То, что до этого дойдет, специалисты прогнозировали еще в марте; но первые две недели «нерабочего» апреля позволили оценить реальный провал в цифрах. И, что называется, прослезиться. В зависимости от развития ситуация, впору будет и заплакать – ведь от динамики поступлений платежей по счетам зависит функционирование всей отрасли, производственный цикл в которой должен всегда оставаться непрерывным, а показатели надежности – завышенными (особенно в сфере теплоснабжения). 

Так, ключевое предприятие в структуре огромного «Газпром энергохолдинга» (ГЭХ), ПАО «МОЭК» (обеспечивает централизованное отопление и горячее водоснабжение Москвы в зоне действия ТЭЦ «Мосэнерго» и других объектов тепловой генерации), заявило о существенном снижении в первой декаде апреля поступлений по счетам за тепловую энергию (по сравнению с аналогичным периодом прошлого года). Ухудшение платежной дисциплины в компании фиксируют по всем категориям потребителей, по некоторым – до 50%. Во вторник МОЭК даже разместила на своем сайте антирейтинг УК, «долги которых за поставленную тепловую энергию на фоне снижения текущих платежей представляют угрозу для стабильного теплоснабжения потребителей» (на 1 марта общий долг этих организаций превысил 8,6 млрд рублей). «Большие задолженности за поставленную ранее тепловую энергию накладываются на текущее ухудшение платежной дисциплины в связи с коронавирусом. Мы видим, что недобросовестные управляющие компании пользуются ситуацией и накапливают долги, что накануне ремонтного периода несет угрозу надежной работе системы теплоснабжения», - отметил по этому поводу директор филиала «Горэнергосбыт» ПАО «МОЭК» Александр Запруднов.

По данным «Кислород.ЛАЙФ», аналогичная картина складывается сегодня и на других предприятиях ГЭХ, а также в филиалах ПАО «Квадра» (10 городов в ЦФО) и даже в «Татэнерго», в котором вообще уже забыли, что такое неплатежи. По данным ПАО «Т Плюс», собираемость с потребителей по счетам за электрическую и тепловую энергию снизилась в целом по компании на 46%: с 30 марта по 8 апреля было собрано 4,3 млрд рублей по сравнению с 8,1 млрд рублей за аналогичный период прошлого года. При этом собираемость платежей за электроэнергию сократилась на 37% (у компании есть собственные сбыты), а за тепло – на 54%! «Наиболее сильное падение платежной дисциплины продемонстрировали перепродавцы энергоресурсов – их платежи в адрес «Т Плюс» по сравнению с аналогичным периодом прошлого года снизились на 60%. Организации, обслуживающие жилой фонд, снизили платежи на 61%. Промышленные предприятия «просели» на 40%. При этом наименьший спад – «всего» 35% - зафиксирован среди населения, обслуживаемого по прямым договорам с «Т Плюс»», - отметили в компании. В начале апреля там заявляли, что только за тепловую энергию недополучили 60 млрд рублей, и пока что частично компенсируют эту «дыру» за счет собственных средств и внутренней эффективности.

В Сибирской генерирующей компании (СГК, входит в СУЭК) также подчеркивают, что население за тепло все еще платит исправно, но по другим категориям потребителей снижение сборов доходит уже до 40% (по сравнению с началом апреля 2019 года). Прежде всего, в секторе МСБ. Например, в Новосибирске, где действует крупнейший филиал СГК, уровень собираемости по населению на 13 апреля составил 74,4% (традиционно – свыше 95%), по УК и ТСЖ – около 39%, а по юрлицам – лишь 21% против 40,7% на этот же день прошлого года. «МСБ – это тот бизнес, который пострадал раньше всех. Они продолжали сохранять рабочие места и платить работниках зарплату, надеясь на то, что период остановки деятельности скоро закончится. Сейчас мы видим, что деньги у компаний закончились – запаса прочности у малого бизнеса практически нет», - заявила 14 апреля директор по тарифообразованию СГК Екатерина Косогова.

«По итогам первой нерабочей недели в ряде регионов прогнозировалось снижение уровня оплаты, особенно в малых населенных пунктах. Сейчас, по информации регионов, ситуация нормализуется. Однако реальную картину по уровню платежей мы увидим через полторы недели», - заявил 13 апреля замглавы Минстроя Максим Егоров. 

В Минэнерго РФ на всякий случай уже подготовили три стресс-сценария развития событий: оптимистичный, пессимистичный и шоковый. «По оптимистичному сценарию… годовая валовая выручка всего сектора уменьшится в пределах 5%. Прогнозируем, что уровень оплаты при этом упадет примерно на 15%. Это, в свою очередь, существенно повлияет на тепловую генерацию: в доходах генкомпаний примерно 50% приходится на тепло, и мягкая зима уже показала снижение доходов по теплу», - рассказал в интервью газете «Коммерсант» замглавы Минэнерго РФ Евгений Грабчак. При шоковом сценарии снижение НВВ сектора составит до 15%, а падение уровня оплаты потребителей – 20%. Но до такого, уверен Грабчак, дело не дойдет: «Если ситуация будет развиваться по оптимистичному сценарию, то сектор, по нашей оценке, справится и существенных денежных вливаний в отрасль не потребуется. В пессимистичном же сценарии возможны развилки, вплоть до необходимости привлечения дополнительных бюджетных инвестиций». 

Но в генкомпаниях с тем, что «ситуация нормализуется», вряд ли согласятся. По оценке ассоциации «Совет производителей энергии» (СПЭ, объединяет крупные генкомпании), платежи за коммунальные услуги электро- и теплоснабжения только во втором квартале 2020 года могу снизиться до 20% от начислений, а за весь год в целом – до 50%. В итоге величина «дополнительной» дебиторской задолженности за год может, и то лишь по самым скромным подсчетам, превысить 1 трлн рублей! И это – в дополнение к общему объему задолженности в ЖКХ в 1,3 трлн рублей (на начало 2020 года), из которого основные долги сформированы УК и населением (810 млрд рублей), а также организациями ЖКХ (173 млрд рублей) и бюджетными организациями (порядка 60 млрд рублей). В этой сумме, впрочем, учтены все долги, а не только за тепло. Но для сравнения: стоимость всей потребленной в РФ по итогам прошлого года тепловой энергии также составляет 1,3 трлн рублей.

«Мы, как и другие ресурсоснабжающие организации, в растерянности, хотя и готовились к снижению», - отмечает Екатерина Косогова. Начисления за один месяц по всей СГК она оценивает в 3 млрд рублей, что «эквивалентно годовой стоимости поставки тепла, например, одному Абакану за весь год»: «Поэтому даже снижение на 1% ощутимо бьет по экономике компании. И если тенденция падения платежей сохранится, снизятся платежи от населения, в перспективе это может сказаться на объемах ремонтных и инвестиционных программ в регионах присутствия». Пока в СГК подчеркивают, что наблюдают за развитием ситуации. И радикальных решений еще не принимали. 

Но развитие событий при любом сценарии, как его не назови, предугадать не сложно. На селекторе в Минстрое РФ, который прошел 13 апреля в закрытом режиме, только в ГЭХ потери за недопоставленное тепло до конца года – при сохранении нынешнего тренда – оценили в 40 млрд рублей. В этих условиях предприятия холдинга будет вынуждены либо наращивать кредитную нагрузку, либо – резать по-живому не только инвестиционные, но и ремонтные программы. Чем это чревато – тоже яснее ясного. «В настоящее время уже развернута ремонтная кампания по подготовке системы теплоснабжения к стабильной работе в следующий отопительный период. Для выполнения необходимых технических мероприятий и обеспечения полноценной надежности требуется полное и своевременное финансирование. Перенести или отменить набор принципиально важных профилактических и ремонтных работ невозможно, без их выполнения гарантировать надежную работу системы теплоснабжения будет крайне затруднительно», - заявляют, например, в МОЭК. 

«Ценообразование в отрасли остается регулируемым, и у энергетиков нет дополнительных источников дохода, кроме тарифных. В условиях беспрецедентно низкой собираемости без принятия срочных мер энергетики не только не смогут проводить даже самые базовые ремонты – возникнут трудности с закупками топлива и выплатой зарплат персонала. Это приведет к остановке тепло- и электроснабжения целых городов. Высокий уровень задолженности за энергоресурсы окажет негативное влияние на подготовку к следующему отопительному сезону, так как ресурсоснабжающие организации не смогут закупить материалы, нанять подрядные организации для проведения летних ремонтных работ. Такая ситуация может привести к многочисленным авариям на тепловых сетях, масштаб которых поставит под угрозу надежность энергоснабжения в регионах. Кроме того, снижение поступлений в фонд оплаты труда может привести к сокращению персонала и еще более усугубить социально-экономическое положение в стране», - пугают в ПАО «Т Плюс».

Возможен и рост неплатежей дальше по цепочке: генкомпании, например, могут и сами перестать платить тем же поставщикам газа и «Россетям», руководствуясь логикой – сконцентрировать свои долги в этих инфраструктурных госкомпаниях, которым, если что, как родным дитятям государство подставит плечо. А энергетики восполнят задолженности, когда соберут деньги со своих потребителей. Но это, так сказать, крайности (причем государство «Газпром» от них уже застраховало – 10 апреля правительство утвердило постановление №480, которым запретило потребителям препятствовать вводу ограничений поставок газа за неуплату). 

От властей в отрасли сейчас ждут быстрых и адекватных решений, а не того, что уже в рамках поддержки населения в условиях пандемии чиновники наворотили. Нынешний рост неплатежей, например, в «Т Плюс» напрямую связывают с принятием правительством РФ 2 апреля другого постановления, №424, которое установило мораторий как на взыскание пеней и штрафов за просрочку оплаты всех жилищно-коммунальных услуг с населения и организаций, обслуживающих жилой фонд. Так и на отключение таких должников за неуплату. Эта индульгенция потребителям, выданная до конца текущего года, назначила энергетиков крайними. И самыми уязвимыми во всей цепочке. 

В письме СПЭ на имя вице-премьера Юрия Борисова от 8 апреля содержится прямая просьба – нет, не отменить постановление (пусть надежда и умирает последней), но хотя бы ограничить срок его действия либо 1 мая 2020 года, «либо первым числом месяца, следующего за месяцем, в котором истекают нерабочие дни», установленные президентом РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции. Вместо всеобщего моратория в СПЭ предлагают ввести адресные меры поддержки отдельных категорий граждан по оплате ЖКУ (например, пенсионеров, или тех, кто перенес коронавирус, а также потерявших работу и доходы), с возможным субсидированием этих платежей из бюджетов.

В противном случае Ассоциация не исключает срыва подготовки к ОЗП 2020-2021 годов, что чревато ростом аварийности и снижением надежности электро- и теплоснабжения, развития «цепной реакции» неплатежей и роста долгов перед поставщиками топлива и бюджетами всех уровней, а также увеличением кредитной нагрузки – деньги придется брать на покрытие кассовых разрывов, не учтенных в тарифах. И многими другими неприятными последствиями.

«Платежи за электрическую и тепловую энергию направляются на поддержку функционирования генерирующих объектов нашей страны для надежного энергоснабжения потребителей. Все поступающие платежи распределяются по следующим направлениям: оплата топлива, оплата налогов, оплата заработной платы эксплуатирующего персонала, оплата ремонтной программы: а также финансирование инвестиционный и ремонтных программ, в том числе, для прохождения очередного ОЗП… Именно поэтому критически важно не допустить серьезного снижения платежной дисциплины», - уверены в СПЭ.

Кроме этого, в Ассоциации предлагают усилить контроль своевременности и полноты оплаты за свет и тепло бюджетными организациями и МУПами (например, за счет казначейского сопровождения таких расчетов Минфином РФ), а также ввести различные налоговые и неналоговые меры господдержки. Например, отсрочку оплаты топлива, с мораторием на ограничение таких поставок и санкций за тот же недобор газа. Или отсрочку по уплате налогов, пеней и штрафов. Можно также снизить генкомпаниями размер страховых взносов, а также ставку НДС для коммунальных ресурсов, субсидировать ставки по кредитам и льготное кредитование инвестиционных и ремонтных программ, закупок топлива, покрытия кассовых разрывов, беспроцентных кредитов на выплату зарплаты.

Неплохо, если будет введен мораторий на всевозможные проверки (кроме систем безопасности), на лишение организаций статуса ЕТО за просрочку платежей контрагентами. Также генкомпании просят отменить санкции за срыв сроков подготовки к новому ОЗП, а также за недостижение плановых значений целевых показателей надежности, энергоэффективности и др. (в нынешних условиях – не до совершенства). Кроме того, СПЭ просит учесть в тарифах в следующем периоде регулирования резерв по сомнительным долгам в размере не менее 3% от объема реализации всем категориям потребителей, а также радикально упростить процедуры согласования изменений в концессионные соглашения.

Прямого бюджетного финансирования отрасль у государства не просит. Но и комплекс мер, который предлагается использовать, требует весьма тонкой настройки и крайне внимательного выполнения. Что из этих предложений в итоге будет принято – пока не понятно.

Минстрой РФ на этой неделе сообщил, что направил в правительство РФ «ряд предложений по дополнительным мерам поддержки предприятий ЖКХ, включая меры налоговой и кредитной поддержки». И что совместно с Минэкономразвития России сейчас формирует перечень системообразующих предприятий в сферах водо- и теплоснабжения. «Министерство запросило информацию по оценке размера дефицита средств на проведение всех необходимых мероприятий. Речь идет о дефиците, обусловленном снижением платежной дисциплины в апреле и мае 2020 года. Минстрой систематизирует также предложения, поступившие от компаний, для выработки дальнейших мер поддержки отрасли», - отметили в ведомстве.

«Сейчас важно создать все условия для бесперебойного функционирования жилищно-коммунального комплекса в этот непростой период и вовремя начать подготовку к следующему отопительному сезону: все запланированные мероприятия по подготовке инфраструктуры к зиме должны быть выполнены в установленные сроки», - считает глава Минстроя РФ Владимир Якушев.