12 загрязненных городов

Как известно, по указу президента России Владимира Путина №204 от 7 мая 2018 года «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года», в список участников федерального проекта «Чистый воздух» нацпроекта «Экология» было включено 12 городов: Норильск и Красноярск в Красноярском крае, Челябинск и Магнитогорск в Челябинской области, а также Омск, Братск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Череповец, Липецк, Чита и Медногорск. Суммарно в этих муниципалитетах проживает более 6,3 млн человек. 

Однако выбор именно этих промышленных центров, радикально различающихся и по числу жителей, и по структуре выбросов (хотя преобладают там, конечно, выбросы от стационарных источников), и по уровням загрязнения атмосферы, выглядит далеко не очевидным. Простая статистика. В первую десятку городов, характеризующихся наибольшими значениями по показателю «Выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников», по итогам 2018 года (данные за прошлый год появятся только в лету, но общая картина год от года сильно не меняется), попадают всего семь участников ФП «Чистый воздух» (Норильск, Новокузнецк, Череповец, Липецк, Магнитогорск, Омск и Челябинск). Остальные три места занимают муниципальные образования, в федеральном проекте не представленные. Это, например, пос. Рефтинский в Свердловской области (пятое место, 251,7 тыс. тонн, главным образом, от самой мощной в стране угольной Рефтинской ГРЭС), Воркута в Коми (восьмое место, 174,8 тыс. тонн, там работает «Воркутауголь») и один из российских миллионников – Уфа. Столица Башкортостана замыкает первую десятку, но объемы «стационарных» выбросов там (130,2 тыс. тонн) сопоставимы, например, с включенным в «Чистый воздух» с Челябинском. 

Еще три участника федерального проекта открывают вторую десятку в этом антирейтинге – речь про Нижний Тагил, Красноярск и Братск. А вот Чита и Медногорск – его закрывают. При этом сопоставимые с Читой объемы выбросов от стационарных источников фиксируют в Хабаровске, Екатеринбурге, Заринске, Кирове и Новодвинске. Но в число первопроходцев федерального проекта «повезло» попасть именно столице Забайкалья. 

Включение в ФП «Чистый воздух» небольшого по числу жителей и мизерного по объемам выбросов Медногорска в Оренбургской области по меньшей мере сильно удивляет. Тем более что главной экологической проблемой там, судя по публикациям в областных СМИ, является не Медгогорский медно-серный комбинат «УГМК-Холдинга» (там уже, фактически, завершилась большая экологическая перестройка, еще в 2011 году комбинат достиг ПДВ), а закрытый в далеком 1972 году и впоследствии заброшенный карьер Блявинского рудника. Де-юре к комбинату, который когда-то у рудника и построили, он с 1990-х отношения не имеет, но продолжает загрязнить окрестные реки и почвы (подробнее здесь). Конечно, это не значит, что с воздухом в Медногорске все отлично, но все же актуальнее решать там вопросы ликвидации накопленного промышленного ущерба.

Дальше – больше. В составленный Росгидрометом Приоритетный список из 22 городов с наибольшим уровнем загрязнения (в которых комплексный индекс загрязнения атмосферы, т.н. ИЗА, равен или превышает 14), где суммарно проживает 5,1 млн человек, входят всего пять городов из ФП «Чистый воздух» – это Братск, Красноярск, Новокузнецк, Норильск и Чита. Годом ранее в списке был и Магнитогорск, но там неожиданно более чем в два раза сократились концентрации бенз(а)пирена, «что способствовало снижению уровня загрязнения воздуха с «очень высокого» до «высокого»». Теперь все города Приоритетного списка – из Азиатской части РФ, для которой в принципе характерны особо неблагоприятные для рассеивания примесей метеоусловия (мощные приземные инверсии, застои воздуха и туманов, слабые ветра, которые способствуют накоплению примесей у поверхности земли). 

Вообще, по данным из Госдоклада о состоянии и об охране окружающей среды в РФ за 2018 год (ежегодно выпускаются Минприроды РФ), высокий и очень высокий уровни загрязнения воздуха фиксируется в 46 муниципалитетах России. Или – в пятой части из тех городов, где организован регулярный мониторинг загрязнения воздуха (всего их в стране – 221). Там проживает 13,4 млн человек, это 12% городского населения РФ. И в последние годы эта доля более-менее стабильна.

В перечень городов с зарегистрированными случаями высокого загрязнения атмосферного воздуха (максимальные разовые концентрации отдельных примесей более 10 ПДКм.р.) в 2018 году попало 37 муниципалитетов, из них только пять – Братск, Новокузнецк, Чита, Красноярск и Магнитогорск – являются участниками ФП «Чистый воздух». 

В общем, «Кислород.ЛАЙФ» так и не стало понятно, почему федеральным проектом решено было охватить лишь 12 обозначенных городов, а не взять, например, муниципалитеты из того же Приоритетного списка Росгидромета. Или других экологических антирейтингов. Снижение вредных выбросов в атмосферу по итогам 2018 года было отмечено в семи муниципалитетах из «Чистого воздуха»: больше всего – в Чите (на 20,7%), меньше всего – в Липецке (на 0,5%). При этом в пяти городах из 12 выбросы, напротив, выросли, сильнее всех – в Новокузнецке (на 15,3%!). Сопоставимый рост в этом городе был зафиксирован и годом ранее, тогда в мэрии это объяснили поступлением на агломерацию в АО «ЕВРАЗ ЗСМК» высокосернистого железорудного сырья. 

Анализ Комплексных планов по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденных для 12 участников ФП «Чистый воздух» правительством РФ под занавес 2018 года, показал, что в целом они состоят из схожих мероприятий. Лидирующее место в них занимают проекты главных эмитентов – заводов и фабрик, комбинатов и электростанций. Поэтому одним из основных отличий «Чистого воздуха» от других проектов нацпроекта «Экология» является доминирующая роль внебюджетных источников. На плечи властей регионов и городов сложены тоже довольно капиталоемкие, но более, так сказать, размытые в плане эффектов проекты – например, экологизация общественного транспорта, строительство дорог и развязок, озеленение городских территорий и т.д. Снижение выбросов от этих мероприятий даже по официальным расчетам – минимальное; впрочем, это не значит, что заниматься подобным не нужно и начинать.