Рубцовск: спасение рядового моногорода

Это вторая глава специального доклада «Три «альткотельных» в Алтайском крае: итоги и перспективы». Весь спецдоклад доступен по этой ссылке

Многие знают о том, что третий по количеству населения город Алтайского края – Рубцовск (около 145 тыс. жителей) – стал первым муниципальным образованием в России, отнесенным к ценовой зоне теплоснабжения (распоряжение правительства РФ №1937-р об этом вышло 15 сентября 2018 года). Де-юре на регулирование по методу «альткотельной» город официально перешел с 1 января 2019 года. Но де-факто трансформация системы теплоснабжения по новым правилам здесь стартовала еще во второй половине 2016 года, задолго до появления всей нормативной базы, и проводилась в режиме полномасштабной «спасательной операции». Что же тут спасали?

Для начала – немного истории. Взлет Рубцовска как типичного для СССР промышленного моногорода был краток и пришелся на 1950-1980-е. В войну сюда были эвакуированы два завода – сельхозмашиностроения из Одессы и Харьковский тракторный, на базе которых создали обычные для плановой экономики предприятия-гиганты: в южной части города – «Алтайсельмаш», а в северной – Алтайский тракторный завод (АТЗ), впоследствии ставший «Алттраком». По количеству выпускаемой продукции АТЗ на старте даже перегнал Сталинградский тракторостроительный. С начала 1990-х все советское машиностроение, и «Алттрак» как один из его флагманов, впало в состояние медленной и мучительной агонии. За прошедшие четверть века завод в Рубцовске неоднократно пытались спасти, но тщетно – сейчас по улице Тракторной, вытянувшейся вдоль корпусов АТЗ, можно проехать разве что на БТР. В разбитых стеклах гуляет ветер, некоторые здания практически развались. 

Будь Рубцовск угольным или атомным моногородом, здесь не случилось бы подобной разрухи. Но машиностроительные гиганты в условиях «дикого» рынка были обречены (брат-близнец «Алттрака» в Волгограде также сейчас руинирован). При этом экономические пертурбации обернулись для Рубцовска невиданным для России развалом инфраструктуры теплоснабжения. «Мину замедленного действия» в энергосистеме города, правда, заложили еще на старте ее создания. Два эвакуированных завода изначально расположили с двух сторон от полосы Турксиба, которая делит Рубцовск на две практически равные части. Мощную Рубцовскую ТЭЦ на 287,8 Гкал/час построили на площадке АТЗ, а при «Алтайсельмаше» возвели самую крупную в городе котельную – Южную тепловую станцию (ЮТС, 267 Гкал/час). Но тепловые контуры двух крупнейших источников так и не соединили. 

И в начале 2000-х, когда от индустриальной мощи Рубцовска следа практически не осталось, потребности северной части города, а это около 60% от общего потребления, по-прежнему «закрывала» Рубцовская ТЭЦ. В южной части спрос покрывали 14 котельных суммарной установленной мощностью 295 Гкал/час, в том числе ЮТС, объединенные под крылом МУП «Рубцовские тепловые сети» (МУП «РТС»). На остальные изолированные зоны работали котельные при школах и мелких предприятиях. Но львиная доля потребителей получала тепло от РТЭЦ и ЮТС. 

С 2014 года собственником и эксплуатантом ТЭЦ являлось ООО «ИДК». Установленная тепловая мощность станции складывалась из 141 Гкал/час отборов турбоагрегатов (теплофикационных и противодавления) и тепловой мощности РОУ – 146,8 Гкал/час. Но из четырех турбин две тогда уже находились в нерабочем состоянии. Вырабатываемая электроэнергия в основном шла на покрытие собственных нужд, а не в рынок, то есть ТЭЦ при мощности в 18 МВт фактически функционировала в режиме обычной отопительной котельной. Все основное оборудование станции к тому времени отработало нормативный срок эксплуатации, дальнейшую эксплуатацию агрегатов Ростехнадзор разрешал вынужденно и только по результатам технического диагностирования. Здания и сооружения также разваливались. Простыми словами – станция «сыпалась». Несмотря на значительный резерв тепловой мощности, риски надежности теплоснабжения возрастали с каждым годом. 

При этом транспортом теплоносителя собственники РТЭЦ не занимались. Эксплуатацию всех городских тепловых сетей общей протяженностью 217 км (в двухтрубном исчислении), включая сети, по которым тепловая энергия поставлялась от ТЭЦ, осуществляло МУП «РТС» (все объекты теплоснабжения являлись муниципальным имуществом, переданным предприятию на праве хозяйственного ведения). Пятая часть трубопроводов имела срок эксплуатации более 25 лет. По причине неудовлетворительной эксплуатации и плохого качества сетевой воды наблюдался высокий износ металла, сильно прохудилась и внешняя изоляция. Неудивительно, что потери в трубопроводах более чем в два раза превышали технические нормативы. 

На ЮТС также имелись ограничения установленной мощности, связанные с реальными условиями эксплуатации и состоянием основного оборудования: средневзвешенный срок службы используемых в работе трех угольных котлов БКЗ 85-13, по 51 Гкал/час каждый, был примерно равен возрасту котлов РТЭЦ. А два мазутных ДЕ 25-14 (14 Гкал/час) и один КВГМ-100 (100 Гкал/час) с 2007 года были выведены в резерв из-за баснословной стоимости жидкого топлива. Еще хуже состояние оборудования и тепловых сетей было на локальных котельных.

Подобная ситуация не могла продолжаться вечно. И хотя предсказать финал такой истории деградации было несложно, как это часто бывает, час икс случился неожиданно.

Власти, конечно, пытались найти выход из ситуации. В Схеме теплоснабжения Рубцовска, действовавшей в 2016 году, рассматривались два варианта улучшения ситуации. Первый предполагал проведение капремонта и реконструкцию существующего оборудования РТЭЦ с последующим запуском нового энергоблока мощностью 195 МВт и расширением зоны действия теплоэлектроцентрали и на зону ЮТС, с последующим переводом этой котельной в резерв. Суммарные затраты на этот проект оценивались в 24,9 млрд рублей, что примерно в 15 раз больше бюджета города. Дополнительно планировались затраты на модернизацию ЮТС в размере 0,2 млрд рублей. Необходимый объем инвестиций в тепловые сети составлял около 4,46 млрд рублей. Итого – 25,6 млрд рублей в горизонте до 2020 года.

На самом деле, ничего на РТЭЦ капитально отремонтировать и реконструировать было невозможно; можно было построить новый источник рядом, а из имеющейся инфраструктуры использовать разве что дымовую трубу, угольный склад и золоотвал. Неудивительно, что данный вариант не поддерживался ни правительством Алтайского края (что нашло свое отражение в Схеме и программе развития электроэнергетики региона), ни диспетчером ЕЭС России – «Системным оператором». То есть строительство новой ТЭЦ стало бы исключительным риском инвестора. 

Во втором варианте предлагалось строительство на площадке РТЭЦ новой угольной котельной установленной мощностью 220 Гкал/час (на это нужно было 1,7 млрд рублей), переключение на нее потребителей станции, а также модернизация и реконструкция ЮТС (еще 0,38 млрд рублей). В тепловые сети планировалось вложить 4,63 млрд рублей. Итого – 6,7 млрд рублей в горизонте до 2020 года. Сумма существенно меньше, чем по варианту №1, но все равно фантастическая: вся годовая выручка теплоснабжающих организаций города составляла около 1 млрд рублей. То есть за четыре года в СЦТ Рубцовска предполагалось вложить в два с половиной раза больше годового платежа потребителей.

Понятно, что ни один из описанных вариантов развития не был выбран в качестве основного. Окончательный выбор предлагалось произвести позже. 

Стоит также отметить, что, несмотря на плачевное состояние оборудования источников и тепловых сетей, тарифная выручка отрасли не позволяла тогда обеспечивать даже надлежащую эксплуатацию, не говоря уже об инвестициях в развитие. Рост тарифов на тепловую энергию в Рубцовске долгие годы искусственно сдерживался и отставал от темпов инфляции. Например, тариф на тепло для северной зоны, обслуживаемой РТЭЦ, с 1 июля 2016 года вырос на 4,6%. При этом тариф на отпуск тепловой энергии с коллекторов станции (по которому МУП «РТС» должно было оплачивать ООО «ИДК» стоимость потерь тепловой энергии в ее сетях) вырос почти на 15%. В результате стоимость услуг по передаче тепловой энергии, которые ООО «ИДК» должно было оплачивать МУП «РТС», стала меньше стоимости потерь, которые МУП «РТС» должно было компенсировать ООО «ИДК». Таким решением регулятора муниципальная ТСО окончательно загонялась в банкротство, а следующая за этим цепочка неплатежей вела и к банкротству ООО «ИДК».

Понимая экономическую бессмысленность ведения бизнеса в таких условиях, эта компания в марте 2016 года направила в администрацию города уведомление о выводе РТЭЦ из эксплуатации. 

В результате для правительства Алтайского края ежегодная проблема прохождения отопительного сезона в Рубцовске превратилась в проблему существования самого моногорода. Ведь, напомним, в северной зоне резервного источника тепла просто не было, а тепловой контур РТЭЦ был изолирован от южного.

Спасательная операция

Этим «другим вариантом» стал «заход» в Рубцовск СГК, филиал которой с 2009 года работал в Барнауле, и периодически помогал краевым властям с решением проблем в других городах края: например, тому же Рубцовску – с поставками угля (запасы которого на РТЭЦ в некоторые ОЗП сокращались до минимума).

После достижения договоренностей с этой компанией при разработке проекта актуализации Схемы теплоснабжения на 2017 год был принят третий вариант развития СЦТ, который предполагал полный вывод ТЭЦ из эксплуатации уже в 2017-м; реконструкцию ЮТС с увеличением ее установленной тепловой мощности на 60 Гкал/час, для перевода на нее нагрузки потребителей северной зоны; техническое перевооружение ЮТС в источник когенерации, для повышения экономической эффективности его работы (за счет снижения затрат на покупку электроэнергии); строительство и реконструкцию тепловых сетей – как для долгожданного соединения «севера» и «юга», так и для замены исчерпавших ресурс трубопроводов (то есть практически всех). 

Данный вариант в перспективе до 2020 года требовал примерно 2,3 млрд рублей инвестиций, в том числе чуть менее 1 млрд рублей – в одну только ЮТС. Окупить вложения в СГК рассчитывали за 12 лет. И готовы были рискнуть, начав действовать еще до официального закрепления в законодательстве модели «альткотельной». 

Преимущества данного варианта, помимо того, что он оказался существенно дешевле предыдущих фантастических, были в том, что, с одной стороны, предполагалось максимальное использование имеющегося оборудования и минимум нового строительства, а следовательно, все можно было реализовать быстро – за год. С другой – достигался почти двукратный рост использования установленной тепловой мощности источников тепловой энергии, т.е. такая трансформация СЦТ приводила к повышению экономической эффективности ее функционирования в целом. Кроме того, в рамках этого варианта наконец-то ликвидировалось и историческое недоразумение: объединялись северный и южный тепловые контуры. 

Для реализации этого мегапроекта между администрацией Рубцовска и СГК, с участием правительства Алтайского края, 22 июня 2017 года было подписано концессионное соглашение (до выхода закона об «альткотельной» оставался еще месяц – он был принят 29 июля 2017 года). Отопительный сезон 2016-2017 стал последним для РТЭЦ и последним сезоном тревоги и для потребителей города, и для его администрации, и для краевого правительства.

По данным СГК, на сегодняшний день «основные инвестиционные планы компании в Рубцовске полностью выполнены: в обновление тепловой инфраструктуры города инвестировано почти 2,7 млрд рублей». Если в 2016 году вложения СГК составили всего 12,8 млн рублей, то уже в 2017-м – 1,6 млрд рублей, а в 2018-м – 572,7 млн рублей. По факту, все основные вложения компания произвела еще до официального перехода Рубцовска в ценовую зону. Что же было сделано?

Наиболее масштабным проектом, конечно, стала модернизация ЮТС, которую из обычной промышленной котельной перестроили в мини-ТЭЦ. Техническое перевооружение источника с учетом запуска противодавленческой турбины мощностью 6 МВт обошлось СГК в 1,35 млрд рублей, и стало самой дорогой частью всего рубцовского «спасательного» мегапроекта. Два котла КВ-ТСВ-30-150, произведенных в Бийске и рассчитанных на 30 Гкал/час каждый, поставили друг за другом, в ноябре и декабре 2017 года, чтобы установленная тепловая мощность ЮТС сразу выросла до 327 Гкал/час. Присоединенная сейчас к ней договорная нагрузка составляет 279 Гкал/час (с учетом небольшой нагрузки в паре – в 8,84 Гкал/час: его покупает филиал «УВЗ»), то есть на ЮТС создан определенный резерв.

Опыт эксплуатации станции в последние несколько ОЗП показал, что, вырабатывая порядка 713 тыс. Гкал в год, она способна на 95% «закрыть» потребности всего города. А в режиме когенерации ЮТС может производить до 27 млн кВт*часов в год, на покрытие собственных нужд, что позволяет не только экономить на закупках у «Алтайэнергосбыта» до 80-90 млн рублей ежегодно, но главное – обеспечить бесперебойность электроснабжения даже при авариях на сетях (пока что станция «завязана» на единственную городскую ПС). 

Суммарные вложения СГК в тепловые сети Рубцовска на этапе «спасательной операции» превысили 900 млн рублей. За февраль – сентябрь 2017 года компания построила ту самую подземную перемычку протяженностью всего 700 метров (в трубах это 2,8 км) и стоимостью 324 млн рублей. Еще порядка 20 км труб пришлось заменить на трубы большего диаметра, чтобы тепловая энергия от ставшей более мощной ЮТС дошла до потребителей в северной зоне, которые всю жизнь получали тепло от РТЭЦ. Это обошлось СГК еще в 500 млн рублей, и заняло больше времени – с февраля 2016-го по октябрь 2017 года. 

Кроме того, за два года СГК установили несколько элеваторных узлов, заменили котел и дымовую трубу в котельной №1, теплообменники в котельной №9, провели техническое перевооружение тепловых камер, а также проложили порядка 12 км новых трубопроводов, в том числе и для замещения котельной №17.

По словам директора Рубцовского филиала СГК Максима Новова, за счет произведенных залповых инвестиций резерв суммарной тепловой мощности всех источников был доведен до экономически обоснованного уровня. А за счет инвестиций в тепловые сети СГК удалось снизить потери тепла (с 38% до 28%) и утечки теплоносителя (на 17%, с 70 до 58 кубометров в час). Но главное – удалось обеспечить надежное и безаварийное прохождение отопительных сезонов, о чем в городе уже и не помнили.

«Знаете, как проходили зимы до 2016 года? Примерно в таком режиме – чуть ли не каждый день в кабинете главы города собирались силовики, энергетики, другие службы, и мы обсуждали, на сколько еще дней хватит угля на ТЭЦ, и что мы будем делать, когда он закончится? Каждый ОЗП – это было семь-восемь месяцев непрерывного ЧС. Каждое утро главной задачей мэра было – дотронуться до батареи и понять, сколько градусов выдает ТЭЦ. Любая мелкая деталь могла повлиять на то, замерзнут люди или не замерзнут», - мэр Рубцовска Дмитрий Фельдман не сгущает краски.

Параллельно компания вложилась в невиданное для Рубцовска благоустройство территорий, в том числе в создание новых общественных пространств: детской площадки между домами №64 и №66 на улице Ленина, а также «сковородки» перед городским аграрно-промышленным техникумом. Проекты были разработаны алтайским архбюро «Классика» Александра Деринга. 

Злободневный вопрос – что произошло с тарифами? На 1 июля 2016 года тариф для северной зоны (зона РТЭЦ) был равен 1 546,98 рублей/Гкал, для южной (зона ЮТС) – 1 565,85 рублей/Гкал, для западной (малые котельные МУП «РТС») – 2 247,85 рублей/Гкал.

С 1 января 2017 года в Рубцовске был установлен единый для северной и южной зон тариф – 1 546,98 рублей/Гкал, который с 1 июля того же года он вырос до 1 933,43 руб./Гкал, а еще через год – до 2 005,26 рублей/Гкал (в городе осталось еще ряд локальных зон котельных, но их доля невелика).

По словам мэра Рубцовска Дмитрия Фельдмана, однократный рост тарифа почти на 25% жители, тем не менее, приняли относительно спокойно, потому что сами понимали, что ситуация дошла до ручки, и что без радикальной перестройки отрасли все станет еще хуже. 

«Я сама ездила на собрания жителей, на них бывало до 400 человек, в основном – женщины «в возрасте». Все проходило очень эмоционально – со слезами. Но все-таки, пережив несколько очень тяжелых зим, горожане прекрасно понимали, что платить надо, потому что другого выхода нет», – рассказывала директор по тарифообразованию СГК Екатерина Степина.

Людей успокоили еще и тем, что обстоятельно, спокойно, терпеливо и буквально на пальцах объяснили, что в рамках «альткотельной» тариф в Рубцовске в предстоящие 10 лет действия ценовой зоны будет расти исключительно на индекс потребительских цен (ИПЦ). С 1 января 2019 года (с даты перехода на регулирование по методу «альткотельной») предельная цена была установлена на уровне 2 123,69 рублей/Гкал.

Этап наладки

В Схеме теплоснабжения Рубцовска прописано, что к 2035 году тепловая нагрузка в городе увеличится с 299 до 322 Гкал/час, а потребление тепловой энергии – с 880 до 945 тыс. Гкал. «Эту сферу городского хозяйства сейчас можно только оптимизировать, стремиться ее усовершенствовать. Система централизованного теплоснабжения видится нам стабильной, надежной, способной оперативно модернизироваться», - говорит мэр Дмитрий Фельдман.

Сейчас СГК в Рубцовске действительно занимается тем, что принято называть «повышением эффективности». Наиболее проблемные точки приложения усилий на данном этапе – тепловые сети и малые котельные. Компания сегодня эксплуатирует не только все тепловые сети города, но и систему ГВС. Пятая часть труб лежит в земле уже более 30 лет. Их постепенно меняют. Кроме того, ускоренно восстанавливают изоляцию. 

В 2019 году инвестиции СГК составили 349,8 млн рублей (на благоустройство и замену 1 км труб, модернизацию котельной №7 – монтаж двух автоматизированных котлов, замену дымососов котлов №1 и 2, монтаж системы пылеподавления на тракте топливоподачи), в прошлом году – 57,3 млн рублей (на перекладку 1 км труб и оснащение котельных №2, 3 ,11, 13 золоуловителями). В этом году в городе запланирована реализация проектов на 42,1 млн рублей, прежде всего, их направят на замену изоляции надземных трубопроводов длиной 8,5 км (с 2018 года СГК в Рубцовске уже восстановила изоляцию на трубопроводах общей протяженностью более 31 км, всего же над землей в городе проложено 43,7 км сетей отопления). 

Что касается котельных, то при располагаемой тепловой мощности 34,3 Гкал/час присоединенная к ним договорная нагрузка не превышает 13,44 Гкал/час. При этом себестоимость производства Гкал на одном из объектов в свое время достигала 42 тыс. рублей! На некоторых работали «самосварные» водогрейные котлы (т.н. жаротрубные, в трубках которых течет огонь, а не теплоноситель), не имеющие даже точно определенных и документально подтвержденных технических параметров. Старое оборудование имеет невысокий коэффициент полезного действия – 70–80%, высокий уровень уноса золы в дымовых газах, нулевой уровень автоматизации, требующий круглосуточного присутствия эксплуатационного персонала. 

Программа модернизации малых котельных стоимостью 46,3 млн рублей рассчитана на три года. За это время на семи объектах заменят существующие неэффективные водогрейные угольные котлы на новые автоматизированные типа «Прометей». В этом году модернизация пройдет на котельных №5 и 8, в следующем – на котельных №3 и 9, в 2023 году – №2, 11 и 13. КПД новых котлов составит до 90%, а «за счет более эффективного топочного режима, благодаря автоматической подаче угля напрямую из встроенного в котел бункера сырого угля, а также индивидуальным для каждого котла дымососам с автоматическим управлением производительностью и дымовой трубой, будет достигнуто значительное снижение вредных выбросов в атмосферу».

«В первую очередь это коснется оксида углерода (СО) и уноса золы в дымовых газах. Ориентировочно снижение выбросов золы произойдет в 5–6 раз от существующих параметров. В новом режиме работы 95% ЗШО остаются в золошлаковом сборнике топочной камеры и затем утилизируются в отвалы», – заявляют в Рубцовском филиале СГК. Повышение экологических параметров оставшихся источников – приоритет для СГК. Раньше, на этапе выживания и постоянных ЧС, об этом мало кто задумывался. Сегодня жители Рубцовска уже не хотят видеть «черный дым» в окнах домов и вытирать сажу с подоконников.

Более сложная проблема – ГВС, изначально организованное в городе по тупиковой схеме. Но и до него рано или поздно дойдут руки.

Можно ли было без «альткотельной»? 

«Говоря об итогах реформирования теплоснабжения Рубцовска, следует подчеркнуть, что столь масштабный инвестиционный проект, нацеленный на восстановление надежности поставок тепла в городе, фактически был реализован до отнесения города к ценовым зонам теплоснабжения и до установления правительством перечня ключевых показателей, отражающих результаты внедрения целевой модели рынка тепловой энергии… Главный итог – недопущение прогнозируемого срыва отопительного сезона и восстановление надежности теплоснабжения потребителей в Рубцовске. Об этом свидетельствует и факт 100%-го выполнения заявленных в схеме теплоснабжения мероприятий», - отмечают в Институте экономики и реформирования инфраструктурных отраслей НИУ ВШЭ.

Но можно ли было не переводить Рубцовск в ценовую зону и реализовать все задуманное в рамках действующей системы тарифного регулирования, ограничившись гарантиями, которые дает инвестору концессионное соглашение, и с учетом того, что с 1 июля 2017 года тариф вырос сразу и почти на 25%? 

Ответ простой – нельзя.

Теперь подробнее. Во-первых, тот крупный рост тарифа, хоть и выглядел вопиющим, всего лишь компенсировал искусственное сдерживание цены на тепло все предыдущие годы и обеспечивал ТСО выручкой, достаточной только для текущей эксплуатации (оборудования и сетей). Инвестиционная составляющая в тарифе, фактически, все равно была равна нулю.

Во-вторых, концессионное соглашение предполагало плату концедента (администрации Рубцовска) в размере 300 млн рублей, которые город рассчитывал получить из федерального Фонда реформирования ЖКХ. Но этот план не сработал и финансовую брешь пришлось закрывать концессионеру, то есть СГК. При этом ее вложения как концессионера, напомним, с конца лета 2016 года до начала отопительного сезона 2017-2018 годов превысили 2 млрд рублей, то есть две годовых выручки всей сферы теплоснабжения Рубцовска. 

Да и вообще, конструкция «долгосрочный тариф плюс концессионное соглашение» риски невозврата инвестиций не снимает, в отличии от модели «альткотельной». Обычная система регулирования, напомним, является долгосрочной только на словах, а по факту предусматривает ежегодную корректировку тарифов; регулятор при этом способен учесть все обязательства по возврату инвестиций, но, руководствуясь политическими соображениям, скорее всего, возьмет и снизит необходимую валовую выручку в части, не относящейся к концессии.

Отсутствие гарантий со стороны правительства Алтайского края о переводе Рубцовска в ценовую зону сделало бы невозможным заход в город любого серьезного инвестора, не только СГК – со всеми вытекающими последствиями. «Без такого инструмента, как «альткотельная», никто бы не сказал точно, окупятся вложения СГК или нет. Ведь в обычном системе все выглядело так: мы понесли какие-то затраты, приехали в регулирующий орган, привезли грузовик документов, а регулирующий орган что-то принял, а что-то нет, и снял с будущего года эти затраты. Никто не знал, какой тариф будет установлен через год или два года. Сейчас мы уверены в будущем, в ближайшие 10 лет тариф будет ежегодно индексироваться на индекс потребительских цен, так что в реальности остается таким же, каким был и перед входом Рубцовска в ценовую зону», - говорит директор Рубцовского филиала СГК Максим Новов. 

Тем не менее, перенесемся в 2016 год и попробуем спроектировать альтернативный сценарий, постаравшись уменьшить как потребность в финансовых ресурсах в целом, так и обязательств инвестора. Например, реконструкция ЮТС с увеличением тепловой мощности – 482 млн рублей, мероприятия по строительству и реконструкции тепловых сетей для переключения потребителей РТЭЦ на ЮТС – еще 627 млн рублей. Итого – чуть более 1,1 млрд рублей. Инвестиционные обязательства инвестора теоретически можно было бы снизить за счет субсидий из Фонда реформирования ЖКХ (300 млн рублей) и из краевого бюджета (150 млн рублей; исходим из того, что в 2012-2015 годах городу было выделено 570 млн рублей). Обязательства инвестора в этом случае составили бы примерно 656 млн рублей. А для обеспечения приемлемого срока возврата можно было бы пообещать СГК в течение ближайших трех-четырех лет поднимать тариф на 25% – при условии, что после возврата инвестиций произойдет его снижение (вообще говоря, такая модель существовала в стародавние времена, когда, еще до принятия федерального закона «О теплоснабжении», действовал федеральный закон № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»). При этом потребность в инвестициях можно было растянуть на два года: в 2017 году реконструировать ЮТС, а в 2018 году переложить сети, и уже тогда переключить потребителей. 

В реальности такой сценарий оказался бы не реализуемым. И даже не потому, что госрегулятор не решился бы поднимать тариф на 25% в течение нескольких лет подряд. И не потому, что получение субсидии из Фонда реформирования ЖКХ – процесс сложный, не быстрый, и, как мы уже знаем, может и не увенчаться успехом.

А потому, что реально проблема реализации описанного выше сценария сводились даже не к деньгам, а к ответу на вопрос – сколько еще сможет продержаться РТЭЦ? За десять лет до 2016 года на станции сменилось несколько эксплуатирующих организаций. Когда в 2014 году ООО «ИДК» начало самостоятельно управлять объектом, это уже была попытка реанимации покойника. Отопительный сезон 2016-2017 годов Рубцовск прошел в режиме ЧС. Гарантий размораживания города в следующем ОЗП не дал бы тогда никто. 

Так что спецоперация по спасению города, стоявшего на пороге коммунального коллапса, была неизбежна. «Наш город долгие годы оставался головной болью краевых властей, ежегодно стоял на краю катастрофы при подготовке и прохождении осенне-зимнего отопительного периода. Население в большинстве своем давно уже было готово к переменам в энергетической отрасли: люди хотят жить в тепле, иметь горячую воду, словом, получать качественные услуги. Проект СГК важен для нас своей надежностью и высокой социальной значимостью. Своими силами муниципалитет даже при поддержке краевых властей вряд ли смог бы осуществить проект такого масштаба», - рассказывал мэр Рубцовска Дмитрий Фельдман.

Читать весь спецдоклад