Сенаторы возьмутся за Сибирь

Стратегия социально-экономического развития Сибирского федерального округа (СФО) до 2035 года, утвержденная правительством РФ в январе 2023-го, должна быть не только актуализирована с учетом новых реалий, но и дополнена более амбициозными проектами. А также увязана «и по смыслам, и по целям» со Стратегией пространственного развития РФ, новая редакция которой сейчас готовится в кабмине. Об этом председатель Совета Федерации РФ Валентина Матвиенко заявила на первом заседании Совета по вопросам развития Сибири, которое прошло накануне в верхней палате российского парламента. 

Дежурные слова о том, что Сибирь остается и бескрайней природной кладовой, и местом расположения крупных научных, образовательных, промышленных и туристических центров, и что она играет огромную роль с точки зрения транспорта и логистики, и даже является «подлинным местом силы и гордостью России», тоже были сказаны. И не раз. «Весь колоссальный экономический, логистический и инвестиционный потенциал, которым обладает Сибирь, должен воплощаться в росте качества жизни наших граждан», – описала стратегическую задачу Матвиенко. Таким образом признав, что пока, видимо, в этом деле все еще далеко от совершенства. 

По словам спикера, для Совета Федерации вопросы, связанные с развитием Сибири, – традиционно важная часть парламентской работы. Сенаторы, напомнила Матвиенко, «активно участвуют в возрождении Норильска, держат на контроле тему ликвидации накопленного вреда в Усолье-Сибирском, содействуют переселению людей из аварийного жилья в районе Байкало-Амурской магистрали». Недавно большая миссия наведалась в Братск (и осталась под впечатлением, о чем ниже). Новый Совет как «единственный специализированный парламентский орган по развитию стратегического макрорегиона – Сибири», объединив не только сенаторов, но и глав сибирских регионов, а также представителей федеральных ведомств, ученых и экспертов, уверена Матвиенко, «станет настоящим «мозговым центром» и координационным штабом по дальнейшему развитию всех регионов СФО». 

Первая задача на ближайшую перспективу, обозначенная Матвиенко, очевидна: «То, что правительство РФ утвердило Стратегию социально-экономического развития СФО до 2035 года, что такая стратегия есть, это хорошо и замечательно, но важно из нашего парламентского угла следить за реализацией этого документа». В более долгосрочном плане одно из ведущих мест в повестке Совета будет отдано вопросам демографического благополучия Сибири, отток населения из которой, в целом по округу, не прекращается. «Для такого обширного макрорегиона особое значение имеет гармоничное, продуманное пространственное развитие с учетом экономической специализации регионов, расположения транспортных магистралей, особенностей расселения. Мы не можем допустить обезлюживания этой земли», – заявила Матвиенко.

Председатель Совета, зампред Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Александр Усс, в недавнем прошлом – многолетний спикер Заксобрания, а потом и губернатор Красноярского края, от себя добавил, что Сибирь в сложившейся ситуации становится важнейшим плацдармом «российского продвижения в будущее», так как «в Азиатско-Тихоокеанском регионе формируется новый центр силы». Сенатор отметил, что традиционно к Сибири относили всю огромную территорию от Урала до Тихого океана. В силу объективных обстоятельств, изначально массированная поддержка федерального центра была сконцентрирована на Дальнем Востоке. И там, заявил Усс, были достигнуты впечатляющие результаты. Но сейчас настало время сибирских территорий. 

Накопленный «дальневосточный опыт» пригодится для совершенствования Стратегия развития Сибири. В том числе, возможно, стоило бы задуматься и о создании специализированной корпорации развития макрорегиона. Однако в рамках парламентской работы Усс выделил, естественно, законодательное обеспечение экономического роста, так как «в особо значимых и даже чувствительных для макрорегиона сферах есть немало проблем, преодоление которых требует быстрых нормативных решений». К таким проблемам Усс отнес увеличение темпов и масштабов геологоразведки, так как по некоторым видам стратегически важных ископаемых подтвержденные запасы, по его данным, истекут через 30 лет, а это «очень мало».

А комплексное и более рациональное освоение природных ресурсов, подчеркнул сенатор, важнейший приоритет для Сибири – так как эти ресурсы были, есть и будут ее главным конкурентным преимуществом. При этом Усс призвал не забывать и об инфраструктурном обеспечении развития сибирской экономики: «Укрепление транспортного каркаса должно решать задачи не только экспорта из Сибири или транзита через нее, но и усиления кооперации между регионами округа, и доступа к еще неосвоенным территориям».

С основным докладом выступал замглавы Минэкономразвития РФ Дмитрий Вахруков. Как ни странно, к заседанию Совета он не подготовил даже пары слайдов, что было явно опрометчивым решением, поскольку он просто утопил собравшихся в океане из всевозможных цифр. На фоне разворота России на Восток география экономического роста страны будет меняться, а это значит, что для Сибири открываются новые возможности, обнадежил федеральный чиновник. Уже сейчас по большинству социально-экономических показателей регионы СФО показывает положительную динамику. Но благодаря реализации Стратегии все станет еще лучше.

В документе, напомнил Вахруков, выделено шесть главных направлений развития макрорегиона. Среди них – обеспечение устойчивого роста населения (и его «закрепление»), углубление переработки сырьевых богатств с выпуском продуктов с высокой добавленной стоимостью, снятие застарелых инфраструктурных ограничений, расширение газификации и энергетики в целом, а также раскрытие научно-образовательного и туристического потенциалов. Планов и правда прописано громадье, но многие проекты, подчеркнул Вахруков, требуют более глубокой оценки (к таковым он отнес Севсиб, а также многострадальную железную дорогу Кызыл – Курагино, все еще остающиеся на бумаге). А потому пока остаются в разряде «замороженных».

«Стратегий и планов мало, нужна системная работа региональных управленческих команд, в том числе с нами, друг с другом и с бизнесом. Нужно активнее работать над привлечением инвесторов, используя для этого все доступные механизмы господдержки. При этом в условиях бюджетных ограничений важна концентрация ресурсов на приоритетных точках роста», – отметил замминистра. Такими могут стать 294 опорных населенных пунктах, выделенных в СФО.

Впрочем, такой подход устроил не всех. Так, директор Института экономики и организации промышленного производства СО РАН, академик РАН Валерий Крюков заявил, что проблему связанности и интегрированности регионов Сибири массированной поддержкой опорных городов не решить. А производственно-экономические связи нужно выстраивать по новому, практически вручную, планомерно и долго, ставя во главу угла кооперацию, а не конкуренцию (более подробно ученый изложил свою позицию в опубликованной накануне заседания Совета статье).

Экс-губернатор Томской области, а ныне ее представитель в Совете Федерации Виктор Кресс выразил мысль академика более доходчиво: «Пункт про опорные поселения из Стратегии надо убрать. У нас сегодня сколько населенных пунктов в Сибири, шесть-семь тысяч? То, что должно отмереть, отомрет само собой. А так у нас через 15 лет останется в Сибири 294 опорных поселения».

Выслушав содержательный, но скучный доклад Вахрукова, Валентина Матвиенко пообещала ему и всему Минэкономразвития РФ, что «легкой жизни у вас теперь не будет, вы будете работать под жестким парламентским контролем». По словам спикера СФ РФ, цели и задачи в Стратегии, безусловно, прописаны правильные, но «жизнь активно меняется, а с учетом поворота России на восток значение макрорегиона возрастает вдвойне. В этих условиях, возможно, стоит пересмотреть целевые показатели, добавить в документ прорывные идеи, сделать его более амбициозным». Усс ее поддержал, отметив, что «идеи для этого есть и у региональных властей, и у бизнеса, и у науки».

Выступавшие следом участники заседания говорили не о глобальном, а о приземленном и наболевшем. Так, губернатор Новосибирской области Андрей Травников начал с претензий к разработчикам Стратегии – оказывается, региональных руководителей и сибирских ученых к этим процессам практически не привлекали. Подключили их только на этапе составления плана мероприятий по реализации Стратегии, который благодаря этому получился полным и подробным, но тоже не идеальным – как минимум, в нем точно не хватает инструментов для той самой реализации. 

Проблемой Травников считает риск формирования наряду с «западным дрейфом» еще и дрейфа населения в восточном направлении, так как Дальний Восток благодаря системной и долгой господдержке «становится все более привлекательным». В связи с этим «было бы правильным те инструменты удержания и привлечение специалистов, которые хорошо сработали в ДФО, применить и в Сибири» (очевидно, речь шла о «дальневосточной ипотеке»). Также Травников предложил как минимум актуализировать, а, возможно, разработать заново новую транспортную стратегию развития Сибири. Мероприятий в этой сфере и запланировано, и уже реализуется великое множество, деньги на строительство автодорог, мостов, обходов городов, аэропортов и др. выделяются, и не малые. Но счастья пока не наступает. Новосибирский губернатор напомнил, что и Транссиб, и БАМ, другие крупные магистрали раньше прокладывали не только с запада на восток, но и навстречу, причем одновременно. Сейчас же ту же трассу Москва – Казань, хоть и планируют сначала продлить до Екатеринбурга, а потом и до Владивостока, но от Тихого океана пока строить не собираются. 

Еще одна проблема, озвученная Травниковым, – «в Сибири не хватает газа». Тему поддержал глава Иркутской области Игорь Кобзев – тем более что в этом регионе уровень газификации остается одним из самых низких в стране – около 2%. Тогда как в среднем по РФ уровень превышает 70%, а по СФО – 20%. «Промышленная газификация – это путь и к экономическому росту, и к улучшению экологического облика сибирских городов», – отметил Кобзев. 

Матвиенко Травникова, с одной стороны, поддержала, попеняв федеральным чиновникам, что «вы не министрами Садового кольца работаете, вы министры всей страны, так что надо прислушиваться к губернаторам, привлекать их к разработке стратегических документов». С другой, спикер Совета Федерации кинула камень и в огород регионов, подчеркув, что многое зависит от профессионализма управленческих команд на местах: «Если рассчитывать только на федеральный бюджет, ничего не получится».

А вот уровень газификации Иркутской области поразил Матвиенко в самое сердце: «В такой стране как наша это никуда не годится. Понятно, что причины у такого положения есть, и они разные, но надо все это преодолевать». Сенаторы, как стало ясно, теперь займутся этой темой плотнее.

Однако еще большее впечатление произвел на спикера Совета Федерации РФ доклад мэра Братска Александра Дубровина. Он возглавил город всего лишь в сентябре, победив на выборах Сергея Серебренникова, который руководил Братском более 15 лет. Казалось бы, выступать еще рано, тем не менее, Дубровина подключили по ВКС, чтобы он зачитал речь по бумажке (к счастью, без запинок). Сам того не желая, муниципальный чиновник сильно «приземлил» масштаб обсуждаемых на заседании проблем. Так как, в числе прочего, посетовал на то, что в городе, где работает Братская ГЭС, крупный алюминиевый завод и ЦБК, за 30 лет не было построено ни одной школы. А еще там ждут перинатальный центр… 

«Я такое представить не могу вообще. Потому и отток молодежи у вас», – сделала логичный вывод Матвиенко. Оказалось, Братск в повестке Совета возник не случайно: от недавней поездки группы сенаторов с миссией в этот город «впечатление осталось очень тяжелое». «От всего, что касается благоустройства, состояния внутригородских дорог, общественных пространств для людей. И меня это все возмущает еще и потому, что в этом городе работают предприятия таких гигантов как «РУСАЛ», Группа «Илим», «Мечел». Это хорошие компании, и они во многом все молодцы – но они не должны забывать о своей социальной ответственности. Измените облик Братска – он этого заслуживает, а люди заслуживают жить в красивом и благоустроенном городе. Верните ему былую славу!», – эмоционально, но жестко потребовала Матвиенко. 

Она также напомнила, что «вот мы взялись за Норильск несколько лет назад, и там движение такое пошло, какого не было тоже лет тридцать» (подробнее здесь и вот тут). «Сейчас за Братск также возьмемся. Нужна стратегия и план, чтобы люди жили в достойных условиях. Обращаюсь публично к компаниям, которые работают в городе – пусть еще одну школу там построят что ли. Так нельзя относиться к своим работникам», – заявила Матвиенко.

Елена Безденежных из ОК «РУСАЛ», выйдя к трибуне, вынуждена была оправдываться, что компания на самом деле много вкладывает и в Братск, и в другие города присутствия. Решая таким образом, в числе прочего, и задачу привлечения и закрепления квалифицированных кадров. На это первый зампред СФ РФ Андрей Яцкин напомнил ей, что к требованию спикера Совета Федерации все-же стоит прислушиваться.

В целом же представители бизнеса тоже говорили о проблемах и путях их решения. Так, Безденежных среди ключевых направления для развития Сибири выделила транспортную инфраструктуру («Мы иногда вынуждены через Москву летать в соседние города»), газификацию (но чтобы газ оказался при этом «доступен не только физически, но и экономически»), а также разработку мер для стимулирования жилищного строительства, особенно в малых городах (где новые дома, как правило, появляются редко). 

Сергей Григорьев из СУЭКа среди «вещей практического характера» выделил ситуацию с «Восточным полигоном» («стоит железная дорога, уголь не вывозится. Надо принимать меры, чтобы шахтеры снова не начали касками стучать») и необходимость господдержки проектов в углехимии (в частности, таких, как бездымное топливо). А также создать унифицированную систему мониторинга состояния окружающей среды, с простым и доступным для граждан интерфейсом. Пока в этой сфере, посетовал он, нет единства – свои лаборатории есть у госорганов и у предприятий, но собирают они разные данные. В итоге в промышленных городах порой трудно разобраться, кто и как загрязняет воздух. А также доказать реальный вклад в атмосферные выбросы индустрии, и прогресс, которого добиваются такие компании за счет модернизации. 

Но больше всего бизнес, понятное дело, волнует дефицит кадров, в том числе руководящих. «Часть народу ушла на СВО, часть на оборонку, так как эти предприятия активизировались, а где нам брать людей? Мы в Приморье недавно еле отбились – там власти хотели запретить трудовым мигрантам работать в области энергетики. А у нас там Приморская ГРЭС, и надо запускать в работу все девять энергоблоков – и таджики, и узбеки работают. Мы о корейцах даже сейчас думаем. Надо разумно относится к таким вопросам. Нет у нас пока других трудовых ресурсов», – отрезал Григорьев. 

Николай Уткин, бывший глава Норильского дивизиона «Норникеля», недавно назначенный руководителем блока по взаимодействию с органами власти, в своем выступлении сначала перечислил объективные проблемы, с которыми столкнулась компания в текущих геополитических условиях. Но, несмотря на все санкционные трудности, «Норникель», заверил Уткин, продолжает реализацию и экологических («Серная программа» и не только), и социальных (реновация Норильска и объекты, которые компания строит в дополнение к этой программе), и других крупных проектов. В том числе направленных как на развитие основного производства, так и на удлинение цепочек создания добавленной стоимости (совместно с «Росатомом» приступает к освоению крупнейшего в стране месторождения лития – Колмозерского). «У людей есть запрос, у нас есть желание, и мы не сворачиваем, а наращиваем инвестиции в выполнение социальных обязательств», – резюмировал Уткин. 

По итогам заседания Совета, отметила Валентина Матвиенко, будут сформулированы конкретные рекомендации, которые СФ РФ направит в Правительство РФ, министерства и ведомства. А чтобы они не потерялись в кабинетах чиновниках, в ближайшей перспективе сенаторы предложили провести еще и совместную с кабмином стратегическую сессию, посвященную развитию Сибири. Дмитрий Вахруков без энтузиазма, но предложение поддержал, но все же отметил, что судьба ряда крупных проектов уперлась как в объективные бюджетные ограничение, так и в не очень хорошо просчитанные финансово-экономические модели (особенно с учетом быстро меняющихся международных реалий). Эти объяснения сенаторов не заинтересовали. Но обсуждение проблем, очевидно, будет продолжено.

(Для оформления статьи использованы фото, взятые с сайта Совета Федерации РФ, ссылка).